今年的政府工作報(bào)告提出，“就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效?！边@是自2019年以來，政府工作報(bào)告中第三次提及“就業(yè)優(yōu)先”。

連續(xù)三年，“就業(yè)”位居政府工作報(bào)告“優(yōu)先級”。

回望2020年，在新冠肺炎疫情沖擊下，面對穩(wěn)就業(yè)的壓力，中國交出的這份就業(yè)“成績單”難能可貴：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.2%。

2020年，就業(yè)為何穩(wěn)得??；2021年，穩(wěn)就業(yè)政策又將如何落到實(shí)處？多位代表委員和業(yè)內(nèi)專家在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，實(shí)施“就業(yè)優(yōu)先”政策，是我國保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)；“就業(yè)優(yōu)先”政策的全面發(fā)力，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

夯實(shí)民生之本

“就業(yè)優(yōu)先”擦亮幸福底色

就業(yè)是最大的民生，牽動(dòng)著千家萬戶。

政府工作報(bào)告中，連續(xù)三年將“就業(yè)優(yōu)先”政策置于宏觀政策層面。從“全面發(fā)力”，到“全面強(qiáng)化”，再到今年政府工作報(bào)告中提出的“繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效”，不僅實(shí)施力度逐步增強(qiáng)，而且更加注重效果和質(zhì)量。

“實(shí)施就業(yè)‘優(yōu)先政策’是保障實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)的前提。”中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院常務(wù)副院長、教授高文書表示，將“就業(yè)優(yōu)先”政策置于宏觀政策層面，意味著就業(yè)政策成為與財(cái)政政策和貨幣政策并駕齊驅(qū)的宏觀調(diào)控政策之一，且在宏觀政策工具箱中處于優(yōu)先位置，將就業(yè)目標(biāo)進(jìn)一步上升到宏觀調(diào)控的高度，可以實(shí)現(xiàn)民生保障與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的多贏格局。

就業(yè)穩(wěn)則收入穩(wěn)，收入穩(wěn)則民生安。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長、教授盤和林也指出，就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系緊密，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長就必須先穩(wěn)就業(yè)。同時(shí)，就業(yè)與民生也關(guān)系緊密，要想滿足人們對美好生活的需求，就必須保障居民收入，穩(wěn)定就業(yè)。

如何強(qiáng)化落實(shí)“就業(yè)優(yōu)先”政策？中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副研究員鮑春雷表示，首先，要積極擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的政策依據(jù)，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極支持新形態(tài)就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量；其次，要加強(qiáng)政策服務(wù)支持力度，建立更加積極的就業(yè)政策體系；同時(shí)，要著力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，積極推動(dòng)落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。

此外，還要強(qiáng)化重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，完善困難人員就業(yè)幫扶政策，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，幫助重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和可持續(xù)就業(yè)。

宏觀政策精準(zhǔn)發(fā)力

經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)托住就業(yè)大盤

2020年，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，完成全年目標(biāo)的131.8%，年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。這些數(shù)字，勾勒出2020年中國就業(yè)殊為不易的成績。

“我國就業(yè)能夠保持穩(wěn)定甚至好于預(yù)期，來源于我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和有力的就業(yè)促進(jìn)、就業(yè)保障工作?！备呶臅硎?，宏觀政策綜合發(fā)力，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，為就業(yè)穩(wěn)定提供了根本保證。

穩(wěn)就業(yè)既是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)社會(huì)，也是穩(wěn)民生、穩(wěn)人心。2020年，聚焦一個(gè)“穩(wěn)”字，我國多措并舉、多管齊下，讓老百姓把“飯碗”端得更牢。

“千方百計(jì)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，牢牢守住就業(yè)基本盤。”鮑春雷指出，2020年就業(yè)總體形勢能逐季好轉(zhuǎn)，好于預(yù)期，離不開我國出臺的一系列積極就業(yè)政策，如實(shí)施“緩減免返補(bǔ)”等援企穩(wěn)崗政策，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)方式，支持新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)發(fā)展，組織農(nóng)民工“點(diǎn)對點(diǎn)復(fù)工”，加強(qiáng)技能培訓(xùn)等，都有力促進(jìn)和保障了就業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)支持，也切實(shí)兜牢了就業(yè)保障底線。

此外，盤和林也向人民網(wǎng)記者表示，2020年，雖然存在國際貿(mào)易渠道受阻等不利因素，但我國具有較大的市場空間和完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，這讓社會(huì)生產(chǎn)保持在了一個(gè)合理的區(qū)間，成為支撐就業(yè)大盤的關(guān)鍵力量。

多措并舉開好新局

高質(zhì)量就業(yè)繪就民生答卷

高質(zhì)量的就業(yè)是從業(yè)者的人生舞臺，更是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。今年的政府工作報(bào)告中將“就業(yè)優(yōu)先”政策“加碼”，這也為“最大民生”提供了新的政策保障。

展望2021年就業(yè)形勢，鮑春雷指出，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基本面沒有變，對就業(yè)的帶動(dòng)作用較強(qiáng)，就業(yè)形勢依然總體向好。但不穩(wěn)定不確定性因素依然存在，世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，2021年我國勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域仍面臨挑戰(zhàn)。

2021年是我國“十四五”規(guī)劃的開局之年，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是“十四五”期間開展就業(yè)工作的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

高文書表示，今年的就業(yè)政策，應(yīng)繼續(xù)把穩(wěn)就業(yè)放在重要位置，繼續(xù)堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，強(qiáng)化“就業(yè)優(yōu)先”政策。拓展就業(yè)渠道、增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)和規(guī)范就業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。同時(shí)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大人力資本投入，推動(dòng)勞動(dòng)者高質(zhì)量就業(yè)，降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

全國政協(xié)常務(wù)委員、廣西壯族自治區(qū)人社廳黨組書記唐云舒認(rèn)為，在新時(shí)期應(yīng)從四個(gè)方面不斷強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。一是健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，二是健全公共就業(yè)服務(wù)，三是健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，四是健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

此外，助推高質(zhì)量發(fā)展也離不開高技能人才隊(duì)伍的培養(yǎng)與建設(shè)。

“今年繼續(xù)強(qiáng)化‘就業(yè)優(yōu)先’政策，要在大幅提升勞動(dòng)者尤其農(nóng)民工技能素質(zhì)、增加勞動(dòng)收入上下功夫?！眹鴦?wù)院參事室特約研究員、中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)會(huì)長、國家人力資源社會(huì)保障部原副部長楊志明指出，新技術(shù)革命與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展合力推動(dòng)勞動(dòng)領(lǐng)域發(fā)生趨勢性的新變化。當(dāng)下，勞動(dòng)力需求由數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，勞務(wù)輸出由體力型快速向技能型轉(zhuǎn)變。這就需要大規(guī)模開展技能培訓(xùn)，壯大多層次技能人才隊(duì)伍，推動(dòng)“就業(yè)優(yōu)先”政策與技能提升政策協(xié)同發(fā)展。

企業(yè)是用工的核心主體，穩(wěn)就業(yè)關(guān)鍵在于穩(wěn)企業(yè)。企業(yè)如何在穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)和提升就業(yè)質(zhì)量方面發(fā)揮更大作用？

全國人大代表、58同城CEO姚勁波也建議，加大政策激勵(lì)與補(bǔ)貼力度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。他表示，2021年，將繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)落地，打造從招生、培訓(xùn)到就業(yè)的一站式服務(wù)平臺，幫助廣大技能人才實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

鮑春雷則指出，一是要順應(yīng)總體發(fā)展形勢，積極推動(dòng)改革創(chuàng)新，為勞動(dòng)者創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；二是增強(qiáng)依法用工意識，自覺維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益；三是落實(shí)技能人才培養(yǎng)的主體責(zé)任，加強(qiáng)員工職業(yè)技能培訓(xùn)；四是建立健全勞動(dòng)溝通協(xié)商機(jī)制，暢通職工利益訴求表達(dá)渠道，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系；五是改善勞動(dòng)者的工作生活條件，科學(xué)設(shè)定勞動(dòng)強(qiáng)度和工作時(shí)間，提升工作滿意度。

就業(yè)，一頭連著企業(yè)運(yùn)營、宏觀經(jīng)濟(jì)，一頭連著千家萬戶、民生冷暖。“十四五”開局之年，穩(wěn)就業(yè)、保民生任重道遠(yuǎn)，著眼當(dāng)下，“就業(yè)優(yōu)先”以民為本，方能“青山常在”。