人民網北京3月11日電 （梁秋坪）“鄉(xiāng)村振興要和新型城鎮(zhèn)化建設同步推進，分類施策補短板強弱項，全面推進新型城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！弊鳛殚L期研究土地制度的學者，全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明在今年全國兩會上繼續(xù)圍繞鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和土地制度等方面進行建言獻策。

全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明。受訪者供圖

鄉(xiāng)村振興是今年兩會上備受關注的熱點話題。如何實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？

對此，蔡繼明表示，鞏固拓展脫貧攻堅成果離不開產業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興第一要務也是產業(yè)興旺。農村地區(qū)最重要的產業(yè)是農業(yè)，振興農業(yè)需要實現農業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提高農業(yè)現代化水平。因此要將鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設同步推進，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農業(yè)轉移人口市民化。只有使大量農村剩余勞動力轉入非農產業(yè)就業(yè)，完成由農村居民向城市居民的轉變，現有耕地才能流轉到少數種糧大戶手里，從而達到規(guī)?；洜I的水平，為鄉(xiāng)村振興和農業(yè)現代化創(chuàng)造條件。

“縣城是我國推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體?，F階段，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是新型城鎮(zhèn)化建設的突出短板，但短板弱項正是內需潛力所在?！辈汤^明分析道。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案中提出，加快縣城補短板強弱項，要推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。

“不同類型的縣城功能定位不同，其短板弱項也各異，在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設及城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的地位和作用不同，政策也應有的放矢。”“十四五”時期，新型城鎮(zhèn)化建設如何補短板強弱項，蔡繼明建議，根據縣城人口規(guī)模、經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、城市基礎設施、公共服務水平、自然資源稟賦、距離大城市（含特大、超大城市和城市群都市圈）遠近和交通條件等，將現有縣城劃分為主要的四類進行分類施策。

一是已具備設立縣級市或區(qū)條件的縣城，要發(fā)展綜合型產業(yè)，加快行政體制改革，打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃限制，直接升級為縣級市或區(qū)。

二是比鄰大城市或位于特大城市周邊的縣城可發(fā)展服務主導型產業(yè)，加強基礎設施建設聯通，為大城市提供農副產品及鄉(xiāng)村旅游、休閑居住、醫(yī)療養(yǎng)老等各種服務。

三是較偏遠但有特殊資源稟賦的縣城可發(fā)展工業(yè)主導型產業(yè)，發(fā)展特色產業(yè)，比如農旅結合、康養(yǎng)產業(yè)。

四是遠離城市且無特殊資源稟賦的縣城，可發(fā)展農業(yè)主導型產業(yè)，為周邊農村居民來縣城居住、就醫(yī)、教育、養(yǎng)老、休閑提供更便利的條件。

蔡繼明強調，其他的縣城應主動選擇減量發(fā)展和收縮型戰(zhàn)略，適時調整行政區(qū)劃，優(yōu)化區(qū)域人口與土地空間配置。