?編者按：為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與光明日?qǐng)?bào)社共同組織“實(shí)踐新論”網(wǎng)上理論傳播專欄，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實(shí)踐之間的內(nèi)在邏輯，敬請(qǐng)關(guān)注。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。在我國慈善事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，2016年頒布實(shí)施的《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》），為我國慈善事業(yè)健康發(fā)展提供保障。它開宗明義地明確了發(fā)展慈善事業(yè)、弘揚(yáng)慈善文化、規(guī)范慈善活動(dòng)、保護(hù)慈善參與者合法權(quán)益，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、共享發(fā)展成果的立法宗旨，為慈善事業(yè)的全面轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供了基本法律依據(jù)。
《慈善法》實(shí)施四年來，極大地激發(fā)了社會(huì)成員的慈善意識(shí)和參與熱情，促進(jìn)了大眾參與的社區(qū)慈善與網(wǎng)絡(luò)慈善，推進(jìn)了慈善組織與慈善活動(dòng)的不斷規(guī)范，提升了包括款物捐獻(xiàn)與志愿服務(wù)在內(nèi)的社會(huì)資源動(dòng)員能力，也開創(chuàng)了各種新型慈善活動(dòng)形態(tài)及其與社會(huì)救助、社會(huì)福利及公共服務(wù)等相融合的創(chuàng)新性局面。目前，我國的慈善事業(yè)正在從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、從少數(shù)人參與走向大眾化，證明了《慈善法》的制定與實(shí)施具有特別重大的時(shí)代意義。
然而，我國的慈善事業(yè)在總體上還處于發(fā)展滯后狀態(tài)，并集中表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：一是被認(rèn)定為慈善組織的數(shù)量比較有限。全國從事慈善及公益活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體數(shù)以十萬計(jì)，但截至2020年6月30日，全國登記認(rèn)定為慈善組織的只有7169個(gè)，不到總數(shù)的1%。二是慈善資源動(dòng)員能力有限。全國每年接收的捐贈(zèng)款物額僅有1000億元左右，以慈善捐獻(xiàn)為表現(xiàn)形態(tài)的第三次分配在國民收入分配體系中的體現(xiàn)比較微弱。三是應(yīng)急協(xié)調(diào)能力有限。新冠肺炎疫情防控期間慈善領(lǐng)域暴露出來的信息披露不足、款物處置遲緩、協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏等問題引起了社會(huì)廣泛討論，影響了慈善事業(yè)正常功能的充分發(fā)揮。
慈善無國界，但慈善事業(yè)有國界。一方面，慈善事業(yè)建立在社會(huì)成員自愿捐獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上，只有尊重所在國家的倫理道德與文化傳統(tǒng)，才能產(chǎn)生社會(huì)共鳴、達(dá)成社會(huì)共識(shí)，進(jìn)而使慈善事業(yè)成為大眾參與的社會(huì)事業(yè)。
另一方面，慈善之所以在當(dāng)今世界成為一項(xiàng)偉大的社會(huì)公益事業(yè)，關(guān)鍵在于它不再是零星的、傳統(tǒng)的愛心善意，而是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與社會(huì)分工發(fā)達(dá)的要求，不斷成就的有規(guī)模的、專業(yè)化的社會(huì)資源配置行為，因此需要有相應(yīng)的制度安排提供有效支撐。包括財(cái)政、稅收制度，收入分配制度、民生保障制度、社會(huì)治理制度等均會(huì)對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生直接影響，如果這些制度對(duì)慈善是接納與鼓勵(lì)的，則慈善事業(yè)必定能夠得到發(fā)展。反之，慈善就只能停留在零星的慈善活動(dòng)而不可能成為自發(fā)的社會(huì)事業(yè)。
有鑒于此，我國現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展需要依托“兩個(gè)尊重”：尊重現(xiàn)代慈善事業(yè)的客觀發(fā)展規(guī)律、尊重中國的國情。不能以規(guī)律為由脫離國情，也不能以國情為由扭曲規(guī)律?，F(xiàn)代慈善事業(yè)的客觀規(guī)律主要表現(xiàn)在志愿性、公益性、平等性、社會(huì)性以及法治與自治相結(jié)合上，中國國情的特殊性則主要表現(xiàn)在堅(jiān)持社會(huì)主義制度、走共同富裕的發(fā)展道路并具有自己的文化傳統(tǒng)和各具特色的制度安排。要促使我國慈善事業(yè)獲得大發(fā)展，必須將這兩個(gè)尊重有機(jī)地融合起來，再在此基礎(chǔ)上尋求適合國情的慈善事業(yè)發(fā)展之路。
中國慈善事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的有機(jī)組成部分，需要在國家現(xiàn)代化與共同富裕的進(jìn)程中確立自己的定位并發(fā)揮自己的獨(dú)特功能。只有如此，才能走出中國慈善事業(yè)發(fā)展的新路，才能持續(xù)不斷地促使慈善事業(yè)發(fā)展成為一項(xiàng)不可或缺的宏偉的社會(huì)事業(yè)。
一是要明確中國慈善事業(yè)發(fā)展的合理定位，即是中國基本經(jīng)濟(jì)制度、民生保障制度、社會(huì)治理制度的有機(jī)組成部分。
慈善事業(yè)是中國基本經(jīng)濟(jì)制度的有機(jī)內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《決定》明確指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。《決定》還強(qiáng)調(diào)，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)?？梢哉f，慈善事業(yè)是一種立足于第三次分配基礎(chǔ)之上的混合型分配機(jī)制，能否在再分配調(diào)節(jié)機(jī)制中扮演好自己的角色至關(guān)重要。
慈善事業(yè)是中國社會(huì)保障或民生保障制度的有機(jī)內(nèi)容。眾所周知，扶貧濟(jì)困、養(yǎng)老哺幼、助殘恤孤、服務(wù)社會(huì)和助力各項(xiàng)公益事業(yè)發(fā)展，是現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，也是其歸宿。這決定了慈善事業(yè)作為一種自愿的共享機(jī)制，與作為強(qiáng)調(diào)性的共享機(jī)制即法定社會(huì)保障制度的內(nèi)容與功能幾乎具有一致性。如何在多層次社會(huì)保障體系建設(shè)中促進(jìn)慈善事業(yè)與社會(huì)保障制度，特別是社會(huì)救助、社會(huì)福利及特殊群體權(quán)益維護(hù)有機(jī)結(jié)合，對(duì)于慈善事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。
慈善事業(yè)是中國社會(huì)治理制度的有機(jī)內(nèi)容。社會(huì)治理是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基石，我國的現(xiàn)代化建設(shè)需要構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)共同體，社會(huì)成員需要有參與社會(huì)建設(shè)并發(fā)揮作用的途徑，慈善事業(yè)是十分有效的橋梁與載體。能否在社會(huì)治理體系中擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的責(zé)任，對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。
二是要明確中國慈善事業(yè)健康發(fā)展的方向，即是加快完善與慈善相關(guān)的法律政策體系和高度重視有中國特色的慈善事業(yè)的發(fā)展。
如果對(duì)慈善事業(yè)的上述定位具有共識(shí)，就應(yīng)當(dāng)為慈善事業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的法律政策環(huán)境。在這方面，有兩個(gè)重要方向值得努力：一是將《慈善法》中的促進(jìn)政策具體化。《慈善法》中許多條文需要有具體的政策才能真正落地，如房屋捐贈(zèng)、慈善信托、慈善服務(wù)、稅務(wù)支持、財(cái)政購買服務(wù)等，均需要明確的、具體的、便捷的政策規(guī)制才能落地。二是加快完善明確的慈善監(jiān)管政策。《慈善法》的根本宗旨是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，政府監(jiān)管的職責(zé)重在服務(wù)，評(píng)價(jià)慈善監(jiān)管的核心指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是慈善組織的發(fā)展情況與慈善資源的動(dòng)員能力以及公眾參與慈善事業(yè)的滿意度。因此，需要進(jìn)一步確立依法監(jiān)管、法治與自治相結(jié)合的原則，強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)與能力提升，改進(jìn)監(jiān)管中存在的損害慈善組織自治權(quán)益等不足，真正構(gòu)建積極的監(jiān)管制度體系。此外，還需要將提供公共服務(wù)納入慈善監(jiān)管范疇，真正激發(fā)社會(huì)各界參與慈善、慈善組織自主發(fā)展的活力。唯有如此，蘊(yùn)藏在我國民間潛力巨大的愛心善意才能持續(xù)不斷地釋放出來，慈善事業(yè)對(duì)于國家現(xiàn)代化才能做出更多、更好的貢獻(xiàn)。
近幾年來，我國慈善事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步主要體現(xiàn)在社區(qū)慈善、網(wǎng)絡(luò)慈善和以慈善信托為代表的家族慈善等方面，充分體現(xiàn)了我國慈善事業(yè)發(fā)展的特色。
社區(qū)慈善得到快速發(fā)展。社區(qū)是社會(huì)的根，人離不開社區(qū)，社區(qū)慈善往往與基層政權(quán)建設(shè)和群眾自治組織有機(jī)結(jié)合，不僅符合中華鄰里互助的傳統(tǒng)與現(xiàn)行體制，而且暢通了社會(huì)成員參與社區(qū)治理的途徑，增進(jìn)了社會(huì)團(tuán)結(jié)，進(jìn)而可以為國家治理奠定穩(wěn)定的根基。因此，我國應(yīng)當(dāng)將社區(qū)慈善作為慈善事業(yè)發(fā)展的重要方向，大力培育社區(qū)型慈善組織，鼓勵(lì)社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)直接抵達(dá)社區(qū)或者透過社區(qū)慈善組織直接服務(wù)于社區(qū)居民。
高度重視網(wǎng)絡(luò)慈善的發(fā)展。伴隨信息技術(shù)的快速發(fā)展，騰訊公益、阿里巴巴公益及水滴籌等日益活躍的線上慈善組織表明網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為我國慈善事業(yè)發(fā)展的重要途徑與有效載體，其代表的是公眾參與慈善的廣度與深度，應(yīng)當(dāng)引起高度重視并通過完善相關(guān)政策及服務(wù)來促使網(wǎng)絡(luò)慈善持續(xù)發(fā)展。
重視促進(jìn)家族慈善的發(fā)展。家族慈善符合中華傳統(tǒng)，而家族慈善基金會(huì)與慈善信托將是適合家族行善代代相傳的合理選擇，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究中國的家族財(cái)富發(fā)展軌跡與傳承文化，為家族慈善事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境與社會(huì)氛圍。
建設(shè)好以慈善總會(huì)為代表的樞紐型慈善組織。今年抗擊新冠肺炎疫情期間的慈善行動(dòng)揭示了一個(gè)十分重要的事實(shí)，就是我國慈善事業(yè)的發(fā)展離不開樞紐型慈善組織的帶動(dòng)。如中華慈善總會(huì)到各地的慈善總會(huì)，都是既能募捐又直接提供服務(wù)的綜合性慈善組織，它們與政府主管部門具有較為密切的關(guān)系，更形成了上下左右聯(lián)動(dòng)的合作機(jī)制。這次抗疫期間中華慈善總會(huì)、湖北省慈善總會(huì)等機(jī)構(gòu)就得益于這種平時(shí)建立的合作機(jī)制，對(duì)善款善物給予了及時(shí)、高效的處理，并得到了公眾和主管部門的高度認(rèn)可，因此，應(yīng)當(dāng)總結(jié)這類經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
《慈善法》的實(shí)施為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了基本法律依據(jù)，持續(xù)發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)與不斷增長的社會(huì)財(cái)富積累已經(jīng)為慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了日益豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要進(jìn)一步明確慈善事業(yè)的定位，找準(zhǔn)發(fā)展方向，并據(jù)此加快完善相關(guān)政策支持體系、積極引導(dǎo)公眾參與，推動(dòng)中國慈善事業(yè)進(jìn)入全面發(fā)展的黃金時(shí)代。
(作者：中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長、中國人民大學(xué)教授 鄭功成)
(漫畫：張建輝)
