發(fā)揮巡視監(jiān)督作用 助力全面從嚴(yán)治黨

■王岐山

黨章規(guī)定，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度，這是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。最近，黨中央印發(fā)修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），是落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的具體成果，是全面從嚴(yán)治黨的制度利器。貫徹實(shí)施好《條例》，對(duì)于全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有十分重要的意義。

與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)踐探索，創(chuàng)新發(fā)展

我國(guó)巡視制度的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。我們黨在成立初期就借鑒傳統(tǒng)政治文化中的監(jiān)督方式，探索建立黨的巡視制度。1928年，黨中央制定巡視條例，以中共中央通告形式下發(fā)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，巡視制度為保證黨的集中統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)人民奪取革命勝利提供了重要保障。

改革開(kāi)放新時(shí)期，我們黨把歷史上的巡視制度再次提出來(lái)。1990年，黨的十三屆六中全會(huì)提出，中央和省區(qū)市黨委可以根據(jù)需要派出巡視工作小組。落實(shí)這一部署，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，1996年中央紀(jì)委第一次派出巡視組。2001年，中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合派出巡視組開(kāi)展巡視。黨的十六大報(bào)告提出建立和完善巡視制度。黨的十七大把巡視制度寫(xiě)入黨章。2009年，黨中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將中央紀(jì)委、中央組織部巡視組提升更名為中央巡視組。這一重要舉措不只是簡(jiǎn)單的名稱變化，而有著實(shí)實(shí)在在的深刻內(nèi)涵，是對(duì)黨章確定巡視規(guī)則的遵循，表明巡視組的派出主體不是紀(jì)委和組織部，而是黨中央和各省區(qū)市黨委，體現(xiàn)了派出巡視組的黨組織的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和巡視組的權(quán)威。巡視制度不斷探索實(shí)踐、創(chuàng)新發(fā)展、豐富完善，對(duì)于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、保持黨的先進(jìn)性和純潔性，發(fā)揮了不可替代的作用。

黨的十八大后，黨中央從依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)出發(fā)，把巡視工作擺在更加突出的位置。中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議10次研究巡視工作。中央政治局常委會(huì)議審議通過(guò)《中央巡視工作規(guī)劃（2013—2017年）》，聽(tīng)取每一輪巡視情況匯報(bào)。習(xí)近平總書(shū)記鮮明提出中央巡視工作方針，要求聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾。他以身作則、率先垂范，每次聽(tīng)取匯報(bào)都詳細(xì)審閱巡視報(bào)告，對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有針對(duì)性地評(píng)判，對(duì)重要的整改、處置工作作出指示，對(duì)巡視的目標(biāo)任務(wù)、方式方法、成果運(yùn)用、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)提出明確要求，為做好巡視工作指明了方向。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，充分展示了共產(chǎn)黨人直面問(wèn)題的氣概和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?/p>

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開(kāi)45次會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要指示，自覺(jué)把黨中央的要求貫徹到實(shí)際工作中去。落實(shí)黨的十八屆二中全會(huì)部署，率先轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，解決巡視工作任務(wù)寬泛、職能發(fā)散問(wèn)題。過(guò)去巡視一個(gè)省，要走遍所有地級(jí)市，去工廠，看社區(qū)，GDP、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等樣樣都管，結(jié)果題多面廣、重點(diǎn)不突出。寧斷一指、不傷九指。黨的十八大后的首輪巡視，就聚焦中心、攥緊拳頭，緊緊圍繞作風(fēng)、紀(jì)律、腐敗和選人用人等方面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；實(shí)行了巡視組組長(zhǎng)、巡視對(duì)象、巡視組與巡視對(duì)象關(guān)系三個(gè)不固定，不搞鐵帽子，一次一授權(quán)；不打無(wú)準(zhǔn)備、無(wú)把握之仗，帶著問(wèn)題去巡視，下沉一級(jí)到干部擔(dān)任過(guò)“一把手”的地方了解情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行抽查，將掌握的問(wèn)題線索和巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行對(duì)照。巡視的針對(duì)性和有效性大大提高，成為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“尖兵”。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任；要改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。中央一級(jí)巡視對(duì)象有機(jī)構(gòu)單位企業(yè)280多個(gè)，任務(wù)決定巡視主題要更加聚焦，巡視方式要不斷創(chuàng)新，作風(fēng)尤需務(wù)實(shí)。中央巡視組把檢查政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律執(zhí)行情況，“兩個(gè)責(zé)任”是否真正落實(shí)納入巡視重點(diǎn)；在開(kāi)展常規(guī)巡視的同時(shí)，探索機(jī)動(dòng)靈活的專項(xiàng)巡視，沖著具體人、具體事，一個(gè)下屬單位、一個(gè)工程項(xiàng)目、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)去，發(fā)揮了從嚴(yán)治黨的利劍作用。加強(qiáng)成果運(yùn)用，對(duì)問(wèn)題線索分類處置，做到件件有著落；利用媒體公開(kāi)發(fā)布巡視組反饋意見(jiàn)和巡視整改情況，督促被巡視黨組織認(rèn)真整改、接受監(jiān)督。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)省一級(jí)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立了黨委常委會(huì)研究巡視工作、“五人小組”聽(tīng)取巡視情況匯報(bào)、黨委書(shū)記有關(guān)巡視工作講話向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)備等制度，督促落實(shí)中央巡視工作方針，要求黨委書(shū)記高度重視，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，聽(tīng)取巡視匯報(bào)的講話不能只是抽象原則的表態(tài)和空泛的通用性決定意見(jiàn)，要在大量歸納發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地點(diǎn)出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門，重點(diǎn)事、重點(diǎn)人。

黨的十八屆三中、四中全會(huì)是“姊妹篇”。貫徹四中全會(huì)依法治國(guó)、依規(guī)治黨部署，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持“破”“立”并舉，更加注重對(duì)問(wèn)題的總結(jié)歸納、綜合判斷，寫(xiě)出綜合報(bào)告和專題報(bào)告，提出治標(biāo)治本的對(duì)策建議，為全面深化改革、加強(qiáng)制度建設(shè)提供參考。在取得豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉、完善固化，形成制度成果，新的巡視工作條例在改革創(chuàng)新中應(yīng)運(yùn)而生。

今年以來(lái)，中央和各省區(qū)市巡視工作貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，找準(zhǔn)職責(zé)定位，緊扣黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，有令不行、有禁不止，陽(yáng)奉陰違，拉幫結(jié)伙等問(wèn)題；發(fā)現(xiàn)違反廉潔紀(jì)律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問(wèn)題；發(fā)現(xiàn)違反組織紀(jì)律，違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官等問(wèn)題；發(fā)現(xiàn)違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題。緊盯黨的十八大后不收斂不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，震懾遏制作用不斷強(qiáng)化，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。

黨的十八大以來(lái)，中央巡視組已開(kāi)展7輪巡視，共巡視118個(gè)地方、部門和單位，實(shí)現(xiàn)對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、55家中管國(guó)有重要骨干企業(yè)全覆蓋，并對(duì)16個(gè)中央部門、12個(gè)事業(yè)單位、1家中管金融企業(yè)和2個(gè)中管高校進(jìn)行了巡視?？梢灶A(yù)見(jiàn)，保持巡視的力度和節(jié)奏，踩著不變的步伐，到黨的十九大召開(kāi)前，能夠基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。