六、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度
(二十七)加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革。按照成本、收益相統(tǒng)一的原則,充分考慮社會可承受能力,建立自然資源開發(fā)使用成本評估機制,將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制。加強對自然壟斷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管,建立定價成本監(jiān)審制度和價格調(diào)整機制,完善價格決策程序和信息公開制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,全面實行非居民用水超計劃、超定額累進(jìn)加價制度,全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度。
(二十八)完善土地有償使用制度。擴大國有土地有償使用范圍,擴大招拍掛出讓比例,減少非公益性用地劃撥,國有土地出讓收支納入預(yù)算管理。改革完善工業(yè)用地供應(yīng)方式,探索實行彈性出讓年限以及長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)。完善地價形成機制和評估制度,健全土地等級價體系,理順與土地相關(guān)的出讓金、租金和稅費關(guān)系。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制,提高工業(yè)用地出讓地價水平,降低工業(yè)用地比例。探索通過土地承包經(jīng)營、出租等方式,健全國有農(nóng)用地有償使用制度。
(二十九)完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。完善礦業(yè)權(quán)出讓制度,建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式,原則上實行市場化出讓,國有礦產(chǎn)資源出讓收支納入預(yù)算管理。理清有償取得、占用和開采中所有者、投資者、使用者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度。調(diào)整探礦權(quán)采礦權(quán)使用費標(biāo)準(zhǔn)、礦產(chǎn)資源最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)實現(xiàn)全國統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易平臺建設(shè),加大礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息公開力度。
(三十)完善海域海島有償使用制度。建立海域、無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。建立健全海域、無居民海島使用權(quán)招拍掛出讓制度。
(三十一)加快資源環(huán)境稅費改革。理順自然資源及其產(chǎn)品稅費關(guān)系,明確各自功能,合理確定稅收調(diào)控范圍。加快推進(jìn)資源稅從價計征改革,逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間,在華北部分地區(qū)開展地下水征收資源稅改革試點。加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法。
(三十二)完善生態(tài)補償機制。探索建立多元化補償機制,逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付,完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。制定橫向生態(tài)補償機制辦法,以地方補償為主,中央財政給予支持。鼓勵各地區(qū)開展生態(tài)補償試點,繼續(xù)推進(jìn)新安江水環(huán)境補償試點,推動在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江-韓江等開展跨地區(qū)生態(tài)補償試點,在長江流域水環(huán)境敏感地區(qū)探索開展流域生態(tài)補償試點。
(三十三)完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金使用機制。按照山水林田湖系統(tǒng)治理的要求,完善相關(guān)資金使用管理辦法,整合現(xiàn)有政策和渠道,在深入推進(jìn)國土江河綜合整治的同時,更多用于青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶等國家生態(tài)安全屏障的保護(hù)修復(fù)。
(三十四)建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度。編制耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃,調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采地區(qū)的耕地用途,逐步將25度以上不適宜耕種且有損生態(tài)的陡坡地退出基本農(nóng)田。建立鞏固退耕還林還草、退牧還草成果長效機制。開展退田還湖還濕試點,推進(jìn)長株潭地區(qū)土壤重金屬污染修復(fù)試點、華北地區(qū)地下水超采綜合治理試點。