引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

——?黨的十八屆五中全會(huì)精神系列解讀之二

■顏曉峰

加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，是“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展指導(dǎo)思想的一個(gè)要點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“‘十三五’時(shí)期，我國(guó)發(fā)展面臨許多新情況新問(wèn)題，最主要的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)?！币虼?，適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵鎖鑰，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的必經(jīng)之路。

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度正在從以往高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式重在使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度更加合理。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持年均10%左右的速度增長(zhǎng)，在較短時(shí)間內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了從低收入國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖雵?guó)家。經(jīng)過(guò)新世紀(jì)頭10年年均10.48％的高速增長(zhǎng)后，從2011年起經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始放緩，2011年為9.3％，2012年為7.7％，2013年為7.7％，2014年為7.4％。五中全會(huì)把經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)作為全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求之一，這既是對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、出口市場(chǎng)壓縮的一種反饋，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)失衡、產(chǎn)能過(guò)剩、消費(fèi)乏力的正常反應(yīng)，還是主動(dòng)糾正高速增長(zhǎng)帶來(lái)的高代價(jià)等不可持續(xù)問(wèn)題的自覺(jué)控制。因此，保持中高速增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平相匹配，是深化發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的成果。

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在從以往增量擴(kuò)能為主的模式轉(zhuǎn)向調(diào)整存量與做優(yōu)增量并存模式的深度調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式重在使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。過(guò)去，大量的投資向某些行業(yè)集中，結(jié)果造成產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，出現(xiàn)惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，造成企業(yè)效益下滑。同時(shí)，由于技術(shù)水平的落后，不少高端產(chǎn)品或高端環(huán)節(jié)嚴(yán)重產(chǎn)能不足、依賴進(jìn)口，如我國(guó)芯片90%要依賴進(jìn)口，每年的進(jìn)口額已超過(guò)石油。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的實(shí)質(zhì)是資源要素重新組合利用，是資產(chǎn)的重組調(diào)整再配。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)就意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)兼并重組與生產(chǎn)相對(duì)集中勢(shì)在必行，生產(chǎn)的小型化、智能化和專業(yè)化已成為產(chǎn)業(yè)組織的新特征。五中全會(huì)提出實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系等，這些深度調(diào)整都將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)柔性化。

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正在從以往的傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)點(diǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式重在使經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力更加多元。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展動(dòng)力機(jī)制單一。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，投資增速放緩，人口紅利削減。因此，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，培育發(fā)展新動(dòng)力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，不斷釋放新的強(qiáng)大動(dòng)力，支撐新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)正在從規(guī)模速度型的粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型的集約增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式重在使經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)更加先進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形態(tài)的躍升，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。以往的高速發(fā)展，付出了高污染、高耗能的沉重代價(jià)。目前，鋼鐵、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，占用大量的生產(chǎn)資源，積聚了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)社會(huì)資源進(jìn)入不足、機(jī)制不活，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表面上看是要素的積累、投入的增長(zhǎng)，其實(shí)質(zhì)上是資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程。新常態(tài)是增長(zhǎng)形態(tài)的跨越，從傳統(tǒng)增長(zhǎng)形態(tài)到現(xiàn)代增長(zhǎng)形態(tài)，從初級(jí)形態(tài)到高級(jí)形態(tài)。治理污染、保護(hù)環(huán)境看上去會(huì)增加成本，但能夠滿足人民更迫切的生態(tài)需求。人人參與、人人盡力、人人享有，本身就是堅(jiān)持人民主體地位的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)形態(tài)，就是讓人的能力充分迸發(fā)涌流的體制機(jī)制和發(fā)展方式。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，帶來(lái)的是新的發(fā)展方式和發(fā)展形態(tài)。

中國(guó)特色社會(huì)主義是在前所未有的環(huán)境條件下探索發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)過(guò)程。黨的十八屆五中全會(huì)提出加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，表明了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)發(fā)展規(guī)律的自覺(jué)遵循和主動(dòng)運(yùn)用。遵循生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求、上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求的發(fā)展規(guī)律，我們黨毅然決然地作出改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策，使我國(guó)的面貌發(fā)生歷史性變化。遵循社會(huì)化大生產(chǎn)條件下資源配置的發(fā)展規(guī)律，我們黨創(chuàng)造性地建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)出極大的經(jīng)濟(jì)活力和社會(huì)活力。遵循發(fā)展方式演進(jìn)的發(fā)展規(guī)律，我們黨加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)有序、健康、可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存。諸多矛盾疊加要求我們統(tǒng)籌化解，風(fēng)險(xiǎn)隱患增多需要我們未雨綢繆。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，提高發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，是對(duì)黨把握規(guī)律水平、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的檢驗(yàn)?！笆濉币?guī)劃建議生動(dòng)體現(xiàn)了黨治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深化了黨對(duì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)。新發(fā)展理念是五中全會(huì)精神的精髓，為全面建成小康社會(huì)提供了破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的有力思想武器。新發(fā)展理念引導(dǎo)黨和國(guó)家依靠創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變發(fā)展動(dòng)力，依靠協(xié)調(diào)發(fā)展處理發(fā)展矛盾，依靠綠色發(fā)展保護(hù)發(fā)展環(huán)境，依靠開(kāi)放發(fā)展拓展發(fā)展空間，依靠共享發(fā)展分配發(fā)展成果，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展行動(dòng)。樹(shù)立和貫徹新發(fā)展理念是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)而言，新發(fā)展理念確立新常態(tài)發(fā)展方向，引領(lǐng)新常態(tài)發(fā)展方式，開(kāi)拓新常態(tài)發(fā)展境界，保證新常態(tài)發(fā)展未來(lái)。

（作者系國(guó)防大學(xué)馬克思主義研究所研究員）