馬路、小區(qū)亂停亂放，肆意破壞的車(chē)輛堆積成山……隨著數(shù)量激增，共享單車(chē)使用、管理存在的問(wèn)題層出不窮。據(jù)悉，目前摩拜單車(chē)已投放超過(guò)３００萬(wàn)輛智能自行車(chē)，ｏｆｏ單車(chē)覆蓋４６座城市。巨量的共享單車(chē)到底該怎么管理？
近日，北京、上海、深圳、成都等多地出臺(tái)措施，升級(jí)強(qiáng)化對(duì)共享單車(chē)的管理。這些措施效果如何？“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了調(diào)查。
劃禁停區(qū)、控投放量，多地違停管理升級(jí)
近來(lái)，多地紛紛拿出“狠招”整頓共享單車(chē)亂象，對(duì)于亂停亂放問(wèn)題，核心管理內(nèi)容主要為劃禁停區(qū)以及控制單車(chē)投放量；對(duì)于蓄意破壞和盜竊行為，有的地方明確依法查處。
北京市交通委介紹，正在加緊制定共享單車(chē)規(guī)范發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，涉及停放秩序規(guī)定、監(jiān)管與違規(guī)處罰、集中停放區(qū)域車(chē)位擴(kuò)容等內(nèi)容。３月２０日，西城區(qū)交通委約談共享單車(chē)企業(yè)，要求控制在西城區(qū)的單車(chē)投放量，劃定長(zhǎng)安街沿線等１０條大街禁止停放共享單車(chē)。４月５日，石景山區(qū)交通部門(mén)為共享單車(chē)投放設(shè)定上限，突破３萬(wàn)輛必須打“申請(qǐng)”，還施劃２００多個(gè)共享單車(chē)推薦停車(chē)點(diǎn)。
在上海，由于中心城區(qū)停放點(diǎn)容量趨于飽和，交通委約談多家共享單車(chē)企業(yè)，要求暫停在中心城區(qū)投放共享單車(chē)。４月１１日，黃浦區(qū)公布３３條共享單車(chē)投、騎、停禁限區(qū)域。若不能及時(shí)清理，則由政府部門(mén)代為清理，費(fèi)用由各單車(chē)企業(yè)承擔(dān)，每輛車(chē)２０元。
據(jù)深圳市交委提供數(shù)據(jù)，截至今年３月，深圳已投放共享單車(chē)約５２萬(wàn)輛。深圳從源頭上與共享單車(chē)企業(yè)建立數(shù)據(jù)交換，將共享單車(chē)全部納入重點(diǎn)車(chē)輛的監(jiān)管平臺(tái)。
３月３日，成都市交通委發(fā)布《成都市關(guān)于鼓勵(lì)共享單車(chē)發(fā)展的試行意見(jiàn)》，明確對(duì)蓄意破壞、盜竊共享單車(chē)等行為依法查處，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。４月１３日，成都市交通委與摩拜簽署合作協(xié)議，依靠大數(shù)據(jù)共享優(yōu)化單車(chē)停放管理。
此外，記者了解到，共享單車(chē)公司也在通過(guò)技術(shù)手段加強(qiáng)管理。摩拜單車(chē)４月１２日發(fā)布行業(yè)首個(gè)大數(shù)據(jù)人工智能平臺(tái)——“魔方”?！啊Х健蓪?duì)共享單車(chē)全天候供需做出精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，使車(chē)輛停放管理更加精準(zhǔn)、高效。借助‘魔方’的圖像識(shí)別技術(shù)，摩拜單車(chē)已實(shí)現(xiàn)對(duì)于違停舉報(bào)的網(wǎng)上精準(zhǔn)識(shí)別?！蹦Π輪诬?chē)大數(shù)據(jù)部門(mén)首席科學(xué)家尹大朏說(shuō)。
摩拜方面介紹，公司通過(guò)用戶(hù)信用分體系和紅包來(lái)激勵(lì)用戶(hù)規(guī)范停放單車(chē)。所謂用戶(hù)信用分體系，就是每個(gè)用戶(hù)的信用分為１００分，一次違?？蹨p２０分，扣分低于８０分后將按半小時(shí)１００元收費(fèi)?！暗聦?shí)上，違停者很少被處罰。如是‘初犯’，只要承認(rèn)并保證改正，我們還會(huì)把信用分還給他們。我們主要寄望于民眾公德心和素質(zhì)的提升?！币晃荒Π莨ぷ魅藛T說(shuō)。
ｏｆｏ公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，ｏｆｏ技術(shù)手段已能夠監(jiān)控亂停亂放、破壞單車(chē)行為。ｏｆｏ第二代智能鎖天王星搭載ＳＴ傳感器，可判斷車(chē)輛狀態(tài)及運(yùn)行軌跡。由于“小黃車(chē)”線下為網(wǎng)格化管理，每個(gè)指定區(qū)域都會(huì)配一名運(yùn)行維護(hù)人員，負(fù)責(zé)車(chē)輛擺放等工作。
“任性”停放仍較多，破損問(wèn)題已影響公司利潤(rùn)
部分受訪者表示，新規(guī)出臺(tái)后一些地方違停情況有所改善，但亂象依然較多。
記者近日在北京市大興區(qū)一地鐵口旁看到一個(gè)提示牌，上書(shū)“此區(qū)域禁止停放任何車(chē)輛”。但是，緊挨著提示牌就停放著多輛共享單車(chē)。在長(zhǎng)安街沿線等禁停區(qū)域，亂停亂放依然時(shí)有發(fā)生。
多家共享單車(chē)公司規(guī)定，共享單車(chē)不能進(jìn)入小區(qū)。近日，記者在北京市真武廟路二條７號(hào)院看到，一位中年女性徑直將ｏｆｏ單車(chē)騎進(jìn)院子，并將車(chē)子停在樓下角落里。記者在小區(qū)內(nèi)繞行一周，每隔不遠(yuǎn)便能見(jiàn)到一輛違規(guī)停放的共享單車(chē)，數(shù)下來(lái)共有１１輛，包括摩拜、ｏｆｏ、小藍(lán)單車(chē)、永安行等。一位物業(yè)管理人員說(shuō)：“小區(qū)共有居民３００多戶(hù)，經(jīng)常碰到有人把單車(chē)騎進(jìn)小區(qū)?！?/p>
致力于解救違停共享單車(chē)的人，有個(gè)帥氣的稱(chēng)號(hào)——“單車(chē)獵人”。來(lái)自上海的“摩拜單車(chē)獵人”倪先生表示，近期單車(chē)管理升級(jí)后，禁限區(qū)域執(zhí)法人員增加了、處罰力度加強(qiáng)了，但違規(guī)騎行、亂停亂放等現(xiàn)象仍大量存在，尤其是小區(qū)違停多得很。已舉報(bào)違停２００余次的上?！皢诬?chē)獵人”張先生告訴記者：“我每天都接到不少舉報(bào)?！?/p>
廣州一位“單車(chē)獵人”告訴記者，他已主動(dòng)參與糾正違停達(dá)５４００多次。
家住廣西南寧的覃先生說(shuō)：“一些市民停放單車(chē)‘很任性’，直接停在行車(chē)道、輔道甚至盲道上?！蹦蠈幨星嘈銋^(qū)城管局局長(zhǎng)楊昌武說(shuō)，共享單車(chē)進(jìn)入南寧后，曾因違規(guī)停放被城管部門(mén)暫扣上百輛，目前這一情況仍未改觀。
尹大朏向記者透露：“目前，單車(chē)獵人和用戶(hù)上傳到摩拜ＡＰＰ的違停圖片，每天大約有２萬(wàn)張?！?/p>
此外，記者近日在北京市佟麟閣路、復(fù)興門(mén)外大街、北京西站等走訪發(fā)現(xiàn)，損壞共享單車(chē)比較常見(jiàn)。有的車(chē)座被卸，有的車(chē)鏈被摘，有的被割破輪胎、破壞車(chē)鎖。一位４０多歲的摩拜運(yùn)營(yíng)師傅說(shuō)：“平均每天回收亂停放和損壞單車(chē)１００多輛?！保铮妫锓矫姹硎荆骸熬唧w破損數(shù)字暫不便透露，但已對(duì)公司利潤(rùn)造成影響?！?/p>
近期，全國(guó)多地出現(xiàn)因破壞共享單車(chē)受到處罰的案件。濟(jì)南男子郭某，酒后將路邊停放的４輛摩拜單車(chē)扔進(jìn)了東濼河，被警方以“尋釁滋事”為由行政拘留十日；成都首例盜竊破壞共享單車(chē)案開(kāi)庭審理，呂某因犯盜竊罪被判處拘役３個(gè)月，處罰金１０００元。
違規(guī)成本低，將開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，共享單車(chē)違停、破壞等問(wèn)題難管難治，一方面是違規(guī)成本相對(duì)低，另一方面是政府和企業(yè)在單車(chē)管理上尚未“擰成一股繩”。
日前，國(guó)家發(fā)改委主持召開(kāi)有關(guān)專(zhuān)題會(huì)議，研究部署共享單車(chē)和分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作。下階段將加強(qiáng)共享單車(chē)公司與“信用中國(guó)”網(wǎng)站以及征信機(jī)構(gòu)的信用信息共享，開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，構(gòu)建以信用為核心的共享單車(chē)規(guī)范發(fā)展體系，保障新型業(yè)態(tài)的持續(xù)健康發(fā)展。
“基層執(zhí)法人員數(shù)量有限，用車(chē)人停車(chē)付費(fèi)后很快離開(kāi)了，現(xiàn)場(chǎng)處罰很難執(zhí)行?！睏畈湔f(shuō)。
共享單車(chē)其財(cái)產(chǎn)屬性是公司財(cái)產(chǎn)，但涉及公共資源和公共屬性。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員黃震說(shuō)，共享單車(chē)公司與用戶(hù)有租賃合同關(guān)系，若違反租賃合同則屬于私權(quán)領(lǐng)域的問(wèn)題，應(yīng)“民不告、官不糾”，不宜主動(dòng)進(jìn)行行政處罰；損壞共享單車(chē)、亂停亂放等則屬于公權(quán)領(lǐng)域的問(wèn)題，應(yīng)依法履行職責(zé)。
清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云建議，將共享單車(chē)發(fā)展納入法治化軌道，加強(qiáng)用戶(hù)信用評(píng)估或懲罰體系建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。
（記者何偉、姜辰蓉、靳赫、劉紅霞）
（新華社北京４月１７日電）
