4.政府定價程序價格聽證會不應(yīng)淪為“聽漲會”

【案例】7月12日，湖南省武岡市就巡游出租車營運(yùn)價格舉行聽證會，該市黨代表、人大代表、政協(xié)委員代表、相關(guān)職能部門代表、居民代表、出租車司機(jī)代表以及部分行業(yè)代表等20余人出席聽證。

據(jù)報道，武岡市有武惠、云陽兩家出租車公司，均出現(xiàn)虧損情況。此前，市發(fā)改局對該市巡游出租車的運(yùn)營成本開展了廣泛調(diào)研，根據(jù)相關(guān)測算報告，擬定了初審價格。出席聽證會的代表對初審擬定的價格表示支持，并根據(jù)親身體驗提出了意見和看法，特別是對巡游出租車定價的實(shí)施時間和存在的細(xì)節(jié)問題提出了不少建設(shè)性意見。

經(jīng)營者提出調(diào)定價申請，價格主管部門開展價格、成本調(diào)查，舉行價格聽證會，制定并公布價格，這是價格法所規(guī)定的政府定價的基本實(shí)施程序。

“價格法規(guī)定的定價程序為盡可能保證政府定價的科學(xué)性和合理性作了相關(guān)安排，但是，囿于現(xiàn)行價格管理的實(shí)際，上述定價程序仍存在諸多缺陷。”郭宗杰指出，比如，價格法雖然規(guī)定了政府定價中的成本調(diào)查和審核制度，但由于現(xiàn)行價格管理的范圍過寬，政府部門很難對需要制定的價格的成本構(gòu)成進(jìn)行全面審核，也無法充分體現(xiàn)利益相關(guān)者的訴求。

郭宗杰舉例，如藥品等政府定價項目，一個政府定價文件往往包括幾百種藥品，而價格管理部門的管理人員又比較少，實(shí)踐中很難進(jìn)行有效的成本審核，定價往往成為管理人員與申報價格的經(jīng)營者之間的一個“討價還價”過程?！敖Y(jié)果則是成本只有1元的商品經(jīng)營者報20元，管理部門砍去一半，最后出臺的政府定價是10元。這成為我國目前藥品等價格居高不下的制度性原因?！?/p>

價格法規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度。但是，近年來許多地方“逢聽必漲”的現(xiàn)象比較多見，價格聽證會也被戲稱為“聽漲會”。

“政府定價聽證制度存在的問題主要在人員選擇、程序方法上?！敝袊ù髮W(xué)教授李曙光指出，比如參與人員沒有代表性、專業(yè)性，聽證程序不夠全面、透明，聽證結(jié)論以偏概全等。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對聽證會代表的構(gòu)成、比例等予以明確，同時擴(kuò)大聽證商品和服務(wù)項目的范圍。

黨的十八屆四中全會決定中提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。去年9月，國家發(fā)改委修訂《政府制定價格行為規(guī)則》，從制定價格的程序、公眾參與和信息公開、監(jiān)督機(jī)制與法律責(zé)任等方面規(guī)定政府如何定價。據(jù)了解，《政府制定價格聽證辦法》等重要規(guī)章的修訂工作也已步入快車道。上述修訂成果有望成為價格法修改的重要參考。

“價格法可以說是中國社會轉(zhuǎn)型和改革開放的縮影，其見證了政府、市場和企業(yè)三者之間關(guān)系的不斷調(diào)整變化，并成為規(guī)范這三者關(guān)系的重要機(jī)制?！崩钍锕庵赋?，“未來，價格法還將在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)中扮演獨(dú)特而重要的角色。”

（記者 靳昊 通訊員 安子霖）