7月23日，在日本東京國(guó)會(huì)附近，日本各界人士手舉標(biāo)語(yǔ)抗議新安保法案。
新安保法案增大了日本和相關(guān)國(guó)家發(fā)生武裝沖突的可能性
雖然安保系列法案在眾議院表決通過(guò)后，還將提交參議院審議，但由于自民黨和公明黨執(zhí)政聯(lián)盟在參議院占據(jù)半數(shù)以上議席，預(yù)計(jì)法案最終會(huì)被通過(guò)。為避免安保系列法案在參議院受阻，安倍還利用國(guó)會(huì)表決“60天規(guī)則”給法案成立加上了保險(xiǎn)。
根據(jù)“60天規(guī)則”，如果安保法案呈交參議院審議60天內(nèi)未能表決，將被送回眾議院，執(zhí)政聯(lián)盟即可通過(guò)二次表決，讓法案最終獲得通過(guò)。這樣，安保法案最晚也能在9月27日國(guó)會(huì)閉幕前通過(guò)。
如果安保法案最終通過(guò)，將給東亞地區(qū)、亞太地區(qū)甚至全球的和平穩(wěn)定帶來(lái)很大的不確定性。因?yàn)樾路ò竷?nèi)容有兩個(gè)核心：
一個(gè)就是日本以后派兵不用每次都通過(guò)國(guó)會(huì)立法，內(nèi)閣和首相可以直接決定是否派兵，徹底簡(jiǎn)化了日本向海外派兵的門檻。其中《國(guó)際和平支援法案》的實(shí)質(zhì)就是“海外派兵永久法”。根據(jù)這一法案，日本可隨時(shí)根據(jù)需要向海外派兵并向其他國(guó)家軍隊(duì)提供支援。
二是內(nèi)閣有權(quán)力決定對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)和參加盟國(guó)進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)。以伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)為例，如果再次發(fā)生這樣的戰(zhàn)爭(zhēng)，作為美國(guó)盟友的日本便可以向海外派出實(shí)際的兵力參與。即使盟國(guó)沒(méi)有遭到攻擊，沒(méi)有打仗，但是某種事態(tài)影響日本的“生死存亡”，他們也可以使用武力。
法案的這幾個(gè)核心內(nèi)容充分表現(xiàn)了日本軍力的海外擴(kuò)展，從地理位置上來(lái)說(shuō)，日本的軍力擴(kuò)展，不僅在東海地區(qū)，也必然波及南海地區(qū)，將給整個(gè)東亞地區(qū)的安全局勢(shì)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的不確定影響。
新安保法案與白皮書遏制中國(guó)之意不可忽視
實(shí)際上，安倍強(qiáng)推安保系列法案的目的主要有兩點(diǎn)：一是擺脫戰(zhàn)后體制，二是增強(qiáng)對(duì)中國(guó)的遏制力。
一方面，日本右翼勢(shì)力認(rèn)為，戰(zhàn)后的憲法“閹割”了日本的所謂民族精神，因此需要修改。另一方面，有日本媒體公開(kāi)報(bào)道稱，日本政府之所以極力推動(dòng)行使集體自衛(wèi)權(quán)，就是針對(duì)中國(guó)。
有保守學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)軍隊(duì)的實(shí)力正在不斷增強(qiáng)，而日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降，無(wú)法大幅投入資金增強(qiáng)軍事實(shí)力，因此只能擺脫一些以前的束縛，來(lái)增強(qiáng)對(duì)抗中國(guó)的實(shí)力。甚至，日本國(guó)內(nèi)一些右翼勢(shì)力認(rèn)為，中國(guó)的威脅已經(jīng)“迫在眉睫”，因此根本沒(méi)有時(shí)間來(lái)討論應(yīng)對(duì)措施到底是不是符合憲法。
繼7月21日日本內(nèi)閣會(huì)議審議通過(guò)并發(fā)表2015年版《防衛(wèi)白皮書》，在其中狂妄要求中國(guó)東海油氣田停工之后，7月22日，日本政府再次炒作中國(guó)東海油氣開(kāi)發(fā)一事。
7月22日，日本政府在其外務(wù)省網(wǎng)站公開(kāi)了中國(guó)在東海開(kāi)發(fā)天然氣田的相關(guān)航拍照片和地圖，稱中國(guó)正在日本主張的東?！爸虚g線”附近單方面推進(jìn)新的天然氣田開(kāi)發(fā)。
日本官房長(zhǎng)官菅義偉稱，已確認(rèn)2013年6月以后，在日中“中間線”的中國(guó)一側(cè)有12處建筑物，批評(píng)稱“對(duì)單方面的資源開(kāi)發(fā)極為遺憾”。甚至日本防衛(wèi)相中谷元等多人稱，中國(guó)“有可能將其用作直升機(jī)和無(wú)人機(jī)的部署基地”，日本政府今后將加強(qiáng)與美國(guó)等國(guó)的合作，加強(qiáng)警戒態(tài)勢(shì)。
新法案徹底顛覆日本戰(zhàn)后的“專守防衛(wèi)”政策
此次“雙闖關(guān)”是二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)日本安保政策的最重大轉(zhuǎn)折。日本政府在新安保法案中，把自衛(wèi)隊(duì)為他國(guó)軍隊(duì)提供后方支援時(shí)的活動(dòng)范圍從以往的“非戰(zhàn)斗地區(qū)”擴(kuò)大到了“戰(zhàn)場(chǎng)之外”，活動(dòng)范圍出現(xiàn)飛躍性的擴(kuò)大。如果與美軍一起，自衛(wèi)隊(duì)參與到戰(zhàn)爭(zhēng)中的可能性顯然急劇增加。一旦安保法案最終通過(guò)，日本二戰(zhàn)以來(lái)的“專守防衛(wèi)”政策將迎來(lái)翻天覆地的轉(zhuǎn)變。
安倍晉三執(zhí)政兩年多來(lái)，日本的安保防衛(wèi)政策正在取得二戰(zhàn)以來(lái)具有“里程碑”意義的突破?，F(xiàn)階段安倍政權(quán)為使日本盡早成為“正?！眹?guó)家，極力推動(dòng)突破和平憲法限制并奮力“擺脫戰(zhàn)后體制”，妄圖擁有“國(guó)防軍”并獲得對(duì)外行使武力的權(quán)力，將“修憲、強(qiáng)軍、派兵、能戰(zhàn)”作為謀求全面“正?！贝髧?guó)的主要途徑。
也因如此，安倍政權(quán)推動(dòng)“國(guó)防正?；薄⒅\求軍事崛起的雄心和步伐，可以說(shuō)遠(yuǎn)超歷屆日本政府，日本的“國(guó)防正?；焙汀败娛麓髧?guó)化”正由此得到相當(dāng)大的提速和擴(kuò)容。
同時(shí)，安倍花費(fèi)重金購(gòu)置高精尖裝備和對(duì)現(xiàn)役裝備進(jìn)行大幅升級(jí)改造。2014年日本政府國(guó)防預(yù)算中增幅最大的是武器裝備采購(gòu)和維護(hù)費(fèi)用，用于購(gòu)置裝備品的費(fèi)用達(dá)到2.1733萬(wàn)億日元（按即時(shí)匯率約合208億美元），同比增加4434億日元，增幅高達(dá)25.6%。而這些費(fèi)用中很大一部分被用來(lái)針對(duì)中國(guó)。
日本安全防衛(wèi)政策的如此演進(jìn)，對(duì)地區(qū)戰(zhàn)略平衡和中國(guó)安全環(huán)境來(lái)說(shuō)無(wú)疑是不利的。在對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域的延伸上，將使得亞太安全格局中的“日本因素”急劇上升、亞太地區(qū)安全態(tài)勢(shì)今后將更趨復(fù)雜。
作者：國(guó)防大學(xué)教授 李 莉
