實現(xiàn)我軍治軍方式“三個根本性轉(zhuǎn)變”，關(guān)鍵是要提高黨委依法決策水平，這不僅需要制度機制保障，更需要班子成員強化“三種意識”。

決策權(quán)限合法意識。習(xí)主席告誡我們，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度”。黨委班子作為部隊的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須做到依法決策，其中之一是決策權(quán)限合法。一方面，“法無授權(quán)不可為”。黨委班子應(yīng)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨軍隊委員會工作條例》對職責(zé)權(quán)限的明確規(guī)定，厘清權(quán)力界限、制定權(quán)力清單，嚴(yán)格劃定“不可為”的禁區(qū)，確保黨委決策議題合法。注重發(fā)揮黨委會把關(guān)定向作用，依據(jù)法定權(quán)限集中精力謀大事、解難事，避免“事無巨細統(tǒng)統(tǒng)上會、細枝末節(jié)集體研究”。做到應(yīng)該由下級黨委或職能部門決策的事項，上級黨委不隨意插手，切實保障基層部隊在教育訓(xùn)練、立功受獎、選人用人和財務(wù)支配等方面有制度規(guī)定的自主權(quán)。另一方面，“法定職責(zé)必須為”。權(quán)力既是職責(zé)，更是義務(wù)。黨委決策不及時、不盡責(zé)，就是瀆職行為。決策時畏首畏尾、怕?lián)?zé)任，遇事老是向上推，甚至以“法不責(zé)眾”為由集體不負責(zé)的行為，都是不作為之舉，必須予以糾治。

決策程序法定意識。一般說來，沒有決策程序的合法性，就沒有決策內(nèi)容的科學(xué)性。習(xí)主席批評一些干部“慣于拍腦袋決策，拍胸脯表態(tài)，拍屁股走人，留下一堆爛賬，最后官照當(dāng)照升，不負任何責(zé)任”。這種現(xiàn)象一定意義上是沒有按程序決策的后果?！吨袊伯a(chǎn)黨軍隊委員會工作條例》明確規(guī)定了黨委議事和決策程序，并且增加了一些操作性較強的規(guī)定，比如規(guī)定“在會前向委員通報醞釀結(jié)果；未經(jīng)半數(shù)以上委員同意的，不得提交會議討論”，避免臨時動議；規(guī)定重大問題“表決結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場公布”，避免暗箱操作，等等。這些程序性規(guī)定，都是黨委集體研究、正確決策的保證，黨委成員應(yīng)當(dāng)樹立程序就是法規(guī)的觀念，養(yǎng)成嚴(yán)格按照程序決策的良好習(xí)慣。不能圖省事、怕麻煩，隨意簡化程序，也不能以文件傳批代替會議討論，更不能用首長碰頭會、辦公會代替黨委集體研究。正副書記不能把行政職務(wù)帶進黨委會，搞“我是主官我說了算”，不能把走程序當(dāng)“走過場”，切實發(fā)揮好程序的“防火墻”作用，杜絕決策隨意性現(xiàn)象的發(fā)生。

決策責(zé)任監(jiān)督意識。習(xí)主席反復(fù)強調(diào)，“要落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人”。過去，有的黨委不能依法決策，一個重要原因是法制監(jiān)督不力，責(zé)任追究不到位?！吨醒胲娢P(guān)于新形勢下深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》明確要求，嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督，改進層級監(jiān)督，強化專門監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督，暢通社會監(jiān)督，從而形成嚴(yán)密有效的監(jiān)督體系；要建立完善重大決策終身責(zé)任追究監(jiān)督制度及責(zé)任倒查機制，健全責(zé)任追究公開制度。隨著這些制度機制的完善落實，違法決策責(zé)任人無論在任與否，都逃不脫法律的追究。因此，黨委成員在決策過程中要帶頭自覺尊法學(xué)法守法用法，強化責(zé)任意識，確保做出的決策經(jīng)得起軍事法制監(jiān)督，經(jīng)得起歷史檢驗。

（作者單位：空軍指揮學(xué)院）?