軍隊(duì)的首要職能是打仗，但戰(zhàn)爭(zhēng)并不是軍隊(duì)的全部，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)日益成為軍事力量運(yùn)用的重要方式和手段。非戰(zhàn)與戰(zhàn)孿生相伴，且相互轉(zhuǎn)化，執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)，須臾離不開“戰(zhàn)”的理念、“戰(zhàn)”的功能、“戰(zhàn)”的標(biāo)準(zhǔn)，這是“非戰(zhàn)”之根，亦是履職之基。

和平時(shí)期軍事力量運(yùn)用成為常態(tài)。當(dāng)今時(shí)代，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，國(guó)際社會(huì)日益成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體，和平、發(fā)展、合作、共贏成為不可阻擋的時(shí)代潮流。國(guó)際形勢(shì)深刻演變，國(guó)際力量對(duì)比、全球治理體系結(jié)構(gòu)、亞太地緣戰(zhàn)略格局和國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、軍事競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生歷史性變化。傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅比重下降，發(fā)展成為國(guó)家安全的突出訴求，且非傳統(tǒng)安全問題日益上升。種族斗爭(zhēng)、宗教糾紛、恐怖主義、難民危機(jī)等非傳統(tǒng)安全威脅，正成為引發(fā)沖突的主要因素；海上非傳統(tǒng)安全威脅、網(wǎng)絡(luò)攻擊、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散，正成為危及地區(qū)乃至全球安全的新形式，以至于各國(guó)不得不把應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅納入國(guó)家安全戰(zhàn)略視野。武裝力量應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅成為僅次于戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事行動(dòng)，軍隊(duì)的使命任務(wù)被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，軍事力量的非戰(zhàn)爭(zhēng)運(yùn)用日益成為重要方式和維護(hù)國(guó)家利益不可或缺的重要手段。

執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)，離不開“戰(zhàn)”的標(biāo)準(zhǔn)。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，著眼的是完成反恐行動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)權(quán)益、安保警戒、國(guó)際維和、國(guó)際救援等任務(wù)，其持久生命力在于為國(guó)家安全發(fā)展?fàn)I造和塑造有利戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，發(fā)揮軍事力量預(yù)防危機(jī)、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略功能。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)進(jìn)行的雖然不是真正的戰(zhàn)爭(zhēng)，但其各項(xiàng)要求與執(zhí)行作戰(zhàn)行動(dòng)并無太多區(qū)別。要適應(yīng)維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的新要求，堅(jiān)持軍事服從政治、戰(zhàn)略服從政略，精心籌劃組織，以有理有節(jié)的行動(dòng)顯示存在，體現(xiàn)意志，盯住熱點(diǎn)，控制事態(tài)，化解危機(jī)，塑造有利的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)不僅適用于和平或危機(jī)時(shí)期，即使在交戰(zhàn)狀態(tài)下也可與戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)交替或同時(shí)進(jìn)行，兩者均有明確的政治目標(biāo)，一切行動(dòng)均圍繞國(guó)家利益展開。通過顯示存在、心理震懾、欺騙迷惑、削弱實(shí)力等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，可以支持、擴(kuò)大和鞏固戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)戰(zhàn)果，更好地服務(wù)戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)。同時(shí)一定條件下，戰(zhàn)與非戰(zhàn)可以相互轉(zhuǎn)化。如在政治和外交努力失敗、局勢(shì)持續(xù)惡化并可能危及國(guó)家利益時(shí)，可考慮運(yùn)用非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事手段達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)，力避戰(zhàn)爭(zhēng)；但當(dāng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)難以達(dá)成目標(biāo)時(shí)，可逐步升高對(duì)抗層級(jí)，直至發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)；當(dāng)作戰(zhàn)行動(dòng)目標(biāo)達(dá)成后，則可通過反恐行動(dòng)、國(guó)際維和、國(guó)際救援等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)協(xié)助恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定。

有效履行新形勢(shì)下軍隊(duì)使命，常態(tài)化準(zhǔn)備是關(guān)鍵。維護(hù)海外利益安全，必須有強(qiáng)大的軍事實(shí)力作后盾，必須以強(qiáng)有力的軍事行動(dòng)作支撐。應(yīng)堅(jiān)持全方位發(fā)展對(duì)外軍事關(guān)系，充分發(fā)揮“上合組織”重要作用，依托國(guó)際維和、國(guó)際救援、聯(lián)合軍演、聯(lián)合護(hù)航等行動(dòng)，積極推進(jìn)務(wù)實(shí)軍事合作；加強(qiáng)海外利益攸關(guān)區(qū)國(guó)際合作，繼續(xù)保持相關(guān)海域軍事存在，并逐步加大參與國(guó)際維和、國(guó)際人道主義救援等行動(dòng)力度，在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，提供更多公共安全產(chǎn)品。

隨著國(guó)家利益和軍事使命任務(wù)不斷拓展，應(yīng)緊貼軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)際，科學(xué)籌劃，勇于創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施，努力提高和平時(shí)期軍事力量建設(shè)和運(yùn)用的質(zhì)量效益。充分發(fā)揮軍隊(duì)情報(bào)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步健全完善軍地應(yīng)急指揮機(jī)制，按照規(guī)模適度、精干合成、結(jié)構(gòu)合理、用途多樣的思路，構(gòu)建與形勢(shì)任務(wù)要求相適應(yīng)的專業(yè)力量體系；貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍要求，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，整體謀劃、著眼急需、穩(wěn)步推進(jìn)，為部隊(duì)行動(dòng)提供法理依據(jù)；突出軍民深度融合思想，全面加強(qiáng)各項(xiàng)保障建設(shè)，特別是要加快推進(jìn)海外補(bǔ)給點(diǎn)、聯(lián)合反恐訓(xùn)練設(shè)施等方面的建設(shè)，為部隊(duì)遂行任務(wù)提供可靠保障。

（《解放軍報(bào)》2016年01月12日 06版）