習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，要扎實(shí)推進(jìn)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域作為能打仗、打勝仗的戰(zhàn)略依托，必須著眼軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備實(shí)踐，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)化牽引，推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備的針對(duì)性有效性。

“寧可備而不戰(zhàn)，不可無(wú)備而戰(zhàn)?！睂?duì)照國(guó)防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)在設(shè)計(jì)論證、工作機(jī)制、建設(shè)格局等方面還存在一些亟待完善的地方。比如，多年以來(lái)，我們探索了“部隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”的國(guó)防動(dòng)員工作機(jī)制，為解決部隊(duì)難點(diǎn)問(wèn)題、推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但在工作實(shí)踐中，仍然存在著需求提不準(zhǔn)、協(xié)調(diào)不到位、落實(shí)不到邊的現(xiàn)象。究其原因，主要在動(dòng)員與作戰(zhàn)聯(lián)系、部隊(duì)與政府協(xié)調(diào)、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)結(jié)合、動(dòng)員準(zhǔn)備與戰(zhàn)時(shí)任務(wù)銜接等方面存在與實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備不相符合的情況。在國(guó)防動(dòng)員其他領(lǐng)域，也存在著用傳統(tǒng)思維抓動(dòng)員準(zhǔn)備，重建設(shè)管理、輕使用問(wèn)效，分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。

歷史上發(fā)生的數(shù)千次戰(zhàn)爭(zhēng)，每一次實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)都把國(guó)防動(dòng)員推向一個(gè)嶄新的高度。英阿馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中，阿根廷占盡先機(jī)卻輸?shù)魬?zhàn)爭(zhēng)，與其忽視國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備有著很大關(guān)系：武器裝備依賴進(jìn)口，本土企業(yè)生產(chǎn)、維修能力嚴(yán)重不足；現(xiàn)役部隊(duì)幾乎是孤軍作戰(zhàn)，相關(guān)支援保障嚴(yán)重滯后，等等。而二戰(zhàn)后受到制裁的日本，則想方設(shè)法推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備，其輸油管與加農(nóng)炮管一樣粗，水管與步槍口徑一樣粗……這啟示我們：國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備只有聚焦實(shí)戰(zhàn)，才能最大限度服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。

時(shí)代發(fā)展到今天，以新軍事變革為背景的國(guó)防動(dòng)員實(shí)踐已經(jīng)明顯不同于以往，從組織到實(shí)施、從內(nèi)容到形式都發(fā)生了革命性變化。當(dāng)前，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，新的體制編制對(duì)國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備提出了更高要求。

緊迫的是建立統(tǒng)一指揮體系，緊跟現(xiàn)役部隊(duì)指揮、保障、裝備等發(fā)展進(jìn)程，對(duì)國(guó)防動(dòng)員指揮系統(tǒng)、征儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行完善統(tǒng)一，建立多方參與、上下能聯(lián)、左右貫通的指揮網(wǎng)絡(luò)，圍繞現(xiàn)實(shí)威脅和作戰(zhàn)準(zhǔn)備，聯(lián)合部隊(duì)共同制定計(jì)劃方案，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)戰(zhàn)略資源進(jìn)行預(yù)儲(chǔ)部署，努力實(shí)現(xiàn)指揮體制上聯(lián)合、建設(shè)方案上配套、功能發(fā)揮上銜接。

核心的是推進(jìn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體，克服建設(shè)準(zhǔn)備應(yīng)急為主的狹隘觀和局限性，牢固確立以應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備牽引應(yīng)急能力提升的指導(dǎo)思想，需求對(duì)接、力量建設(shè)、資源預(yù)儲(chǔ)等都要以實(shí)案為依據(jù)，對(duì)數(shù)量、時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、任務(wù)等精確落實(shí)；訓(xùn)練演習(xí)、建設(shè)管理、動(dòng)員演練等要堅(jiān)持系統(tǒng)化推進(jìn)、一體化實(shí)施，推動(dòng)力量運(yùn)用、管理體制、技術(shù)革新等向?qū)崙?zhàn)化對(duì)接，通過(guò)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演聯(lián)管聯(lián)保，提高國(guó)防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)水平。

關(guān)鍵的是深化軍民融合發(fā)展，確立“深度融合”的建設(shè)理念，正確處理軍需民用、平時(shí)戰(zhàn)時(shí)、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)、市場(chǎng)戰(zhàn)場(chǎng)的關(guān)系，既不能一味追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略軍事需求，也不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)軍事需求影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要切實(shí)通過(guò)深化軍民融合機(jī)制、形式、效益，為國(guó)防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)提供力量依托、物質(zhì)依托、技術(shù)依托。

（作者系山東省軍區(qū)參謀長(zhǎng)）

（《解放軍報(bào)》2016年01月14日 09版）