軍民協(xié)同：開創(chuàng)軍隊(duì)后勤軍民融合發(fā)展新格局

■解放軍后勤學(xué)院 王亞紅

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央和習(xí)主席在戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)信息化、經(jīng)濟(jì)形態(tài)市場(chǎng)化、技術(shù)形態(tài)軍民通用化的歷史條件下制定的一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。

“十二五”以來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)際影響力大幅提升，為實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略創(chuàng)造了更加有利的內(nèi)外條件、奠定了更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)正處在由大向強(qiáng)關(guān)鍵階段，改革發(fā)展任務(wù)極其繁重，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迎來(lái)調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，發(fā)展動(dòng)力由投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從而要求國(guó)防建設(shè)要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的深厚土壤，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，最大限度地發(fā)揮國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)在創(chuàng)新發(fā)展上的先導(dǎo)作用、在協(xié)調(diào)發(fā)展上的促進(jìn)作用、在綠色發(fā)展上的表率作用、在開放發(fā)展上的保障作用、在共享發(fā)展上的支撐作用，使軍民融合深度發(fā)展成為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的重要?jiǎng)恿?，從而讓資源要素在兩大領(lǐng)域之間充分涌流，發(fā)展活力深度融合中競(jìng)相迸發(fā)，切實(shí)形成軍地互惠雙贏、共同發(fā)展良好局面。

近年來(lái)，軍隊(duì)和后勤建設(shè)在軍民融合方面做了許多探索，也下了不少功夫，軍地資源共享程度得到提高，一批軍民融合產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，取得了較好的軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。當(dāng)前，我國(guó)軍民融合發(fā)展仍處于由初步融合向深度融合過(guò)渡階段，制約軍民融合深度發(fā)展的思想觀念、體制障礙、利益桎梏沒(méi)有完全消除，“多頭提需求、分散搞對(duì)接、各自抓建設(shè)”的現(xiàn)象普遍存在，融不起來(lái)、深不下去的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到很好解決。究其原因，還是頂層統(tǒng)管體制缺乏，政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后，工作執(zhí)行力不強(qiáng)，必須高度重視，堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆。

軍隊(duì)后勤要結(jié)合軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，找準(zhǔn)目標(biāo)、路徑、重點(diǎn)和突破口，切實(shí)把軍隊(duì)后勤納入到軍民融合發(fā)展體系之中，努力開創(chuàng)軍隊(duì)后勤軍民融合發(fā)展的新格局。

建立健全權(quán)威高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，強(qiáng)化頂層統(tǒng)籌職能。當(dāng)前，黨中央已成立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，在中央層面加強(qiáng)了對(duì)軍民融合發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，軍隊(duì)后勤要對(duì)現(xiàn)有的各專業(yè)領(lǐng)域軍民融合議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌整合，主要負(fù)責(zé)提出軍民融合發(fā)展的重大方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)布局，聯(lián)合審議國(guó)家重大戰(zhàn)略軍事需求，統(tǒng)籌制定軍民融合規(guī)劃計(jì)劃和重要戰(zhàn)略資源投向投量、重大建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，協(xié)調(diào)解決跨領(lǐng)域跨行業(yè)跨軍民融合發(fā)展重大問(wèn)題，指導(dǎo)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要區(qū)域軍民融合發(fā)展。堅(jiān)持重點(diǎn)突破和全面推進(jìn)相結(jié)合，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，在深入調(diào)查研究、充分掌握各方面情況的基礎(chǔ)上，提出明確的時(shí)間表、路線圖，盡快啟動(dòng)已經(jīng)看準(zhǔn)、具備條件、關(guān)鍵領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，突出抓好建立軍民融合的生活保障體系、軍事物流體系、后勤動(dòng)員體系建設(shè)，同時(shí)注重各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)程間的相互銜接，加強(qiáng)彼此間的協(xié)調(diào)和配合，整體推進(jìn)軍隊(duì)后勤軍民融合深入開展。

探索建立順暢有序的工作運(yùn)行機(jī)制，提高軍地對(duì)接效率。軍隊(duì)后勤軍民融合涉及平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)保障，政策性、專業(yè)性都非常強(qiáng)，綜合協(xié)調(diào)的任務(wù)非常繁重，必須建立軍地雙方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，規(guī)范協(xié)調(diào)程序，確定協(xié)調(diào)內(nèi)容，形成高效有序的協(xié)調(diào)機(jī)制。本著頂層歸口、相關(guān)領(lǐng)域分別對(duì)口、統(tǒng)分結(jié)合的基本思路，完善軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，健全聯(lián)席會(huì)議制度，建立任務(wù)協(xié)調(diào)制度，規(guī)范軍地信息互通制度，理順對(duì)口協(xié)調(diào)關(guān)系，明確協(xié)調(diào)責(zé)任義務(wù)，形成規(guī)范有序、常態(tài)運(yùn)行的工作秩序；完善需求對(duì)接機(jī)制，按照“研究提出、分析論證、歸口上報(bào)、綜合平衡、分類對(duì)接、落實(shí)反饋”的程序，建立分層分級(jí)的軍地需求對(duì)接制度；完善資源共享機(jī)制，建立軍民融合發(fā)展存量資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，制定軍地增量資源統(tǒng)籌的措施辦法，完善資源共享激勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。繼續(xù)推進(jìn)后勤裝備科研生產(chǎn)、后勤人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障社會(huì)化和后勤動(dòng)員領(lǐng)域軍民融合。同時(shí)，加強(qiáng)新型安全領(lǐng)域軍民融合體系建設(shè)，在海洋、空天、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域安排一批重大項(xiàng)目和舉措，推動(dòng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施共建共用、衛(wèi)星資源軍地統(tǒng)籌、軍地網(wǎng)絡(luò)安全資源信息共享。加強(qiáng)科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，打造一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技創(chuàng)新中心和平臺(tái)，加強(qiáng)軍地科研機(jī)構(gòu)協(xié)作、試驗(yàn)設(shè)施設(shè)備共用，加快科技成果轉(zhuǎn)化為先進(jìn)戰(zhàn)斗力保障力。依托“一帶一路”戰(zhàn)略，積極探索金融、保險(xiǎn)、物流、通信等服務(wù)領(lǐng)域和境外中資企業(yè)的軍民融合，加快軍事力量“走出去”。注重發(fā)揮區(qū)位特點(diǎn)優(yōu)長(zhǎng)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，找準(zhǔn)功能定位，推進(jìn)區(qū)域軍民融合深度發(fā)展，優(yōu)化軍地戰(zhàn)略布局布勢(shì)。

建立互通共享的信息平臺(tái)，確保交流渠道暢通便利。綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信和自動(dòng)識(shí)別等技術(shù)，重點(diǎn)解決軍地之間軟件標(biāo)準(zhǔn)互不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)庫(kù)格式各異，信息資源不能共享的問(wèn)題，確保軍地信息接口順暢。逐步構(gòu)建交通、運(yùn)輸、營(yíng)房、物資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的軍地信息融合共享平臺(tái)，加強(qiáng)軍地之間、政府部門之間、軍隊(duì)部門之間的信息共享，實(shí)現(xiàn)信息資源充分互補(bǔ)共用。一是加快軍隊(duì)后勤保障信息系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建全軍后勤系統(tǒng)信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)后勤系統(tǒng)各專業(yè)全方位的連接和實(shí)時(shí)通訊。二是建設(shè)軍地共享的國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力數(shù)據(jù)庫(kù)。區(qū)分軍隊(duì)保障各專業(yè)模塊，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可動(dòng)員資源信息進(jìn)行分類匯總，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力的軍地信息互通和可視化。三是建設(shè)軍地共享的軍隊(duì)后勤保障指揮系統(tǒng)。構(gòu)建軍隊(duì)保障指揮信息平臺(tái)，便于平時(shí)軍隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和戰(zhàn)時(shí)保障資源的統(tǒng)一調(diào)配和指揮。

完善相關(guān)法規(guī)制度和配套政策，優(yōu)化融合環(huán)境條件。推進(jìn)法規(guī)立、改、廢工作，加快出臺(tái)軍民融合促進(jìn)法，協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好法規(guī)清理和銜接配套，注重借鑒主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)圍繞軍民融合工作的頂層統(tǒng)籌、職責(zé)權(quán)限、相互關(guān)系、對(duì)象范圍、程序方式、工作機(jī)制和法律責(zé)任等內(nèi)容，加快完善相關(guān)軍民融合發(fā)展的法律、法規(guī)和規(guī)章，提高軍民融合發(fā)展的法制化規(guī)范化水平。加強(qiáng)政策扶持力度，推動(dòng)國(guó)家將軍民融合發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入中央財(cái)政預(yù)算，制定引導(dǎo)激勵(lì)、利益補(bǔ)償和優(yōu)惠政策，充分激發(fā)軍民融合的內(nèi)在動(dòng)力。搞好軍地政策法規(guī)銜接協(xié)調(diào)，根據(jù)國(guó)家收入分配、社會(huì)保障等方面政策，修訂完善軍隊(duì)配套規(guī)定，逐步建立兼顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般要求和國(guó)防建設(shè)特殊需要的政策法規(guī)體系。