七、加強和創(chuàng)新社會治理

始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善公共服務體系，加強社會治理制度建設，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（十九）健全改善民生長效機制。堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，建立穩(wěn)定脫貧長效機制，促進脫貧提質增效。深化戶籍制度改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，推動基本公共服務覆蓋全部常住人口。大力實施基礎教育提質工程，全面提升學前教育和中小學教育質量。完善勞動用工制度，健全最低工資標準調整和工資支付保障長效機制。開展激發(fā)重點群體增收活力改革試點，推進事業(yè)單位改革和人才評價機制改革，在國家政策框架內，加快完善與自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港建設相適應、體現(xiàn)工作績效和分級分類管理的機關事業(yè)單位工資分配政策。創(chuàng)新社會救助模式，完善專項救助制度，在重點保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員的基礎上，將專項救助向低收入家庭延伸。全面實施全民參保計劃。建立和完善房地產長效機制，防止房價大起大落。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

（二十）打造共建共治共享的社會治理格局。加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。加強人口動態(tài)數據收集分析，建立人口監(jiān)測預警報告制度。推動建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。探索行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織依法直接登記制度，支持社會組織在規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)監(jiān)管、加強行業(yè)自律、調解貿易糾紛等方面發(fā)揮更大作用，推進行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革。全面加強基層治理，統(tǒng)籌推進基層政權建設和基層群眾自治，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理和城鄉(xiāng)社區(qū)治理有效銜接，構建簡約高效的基層管理體制。全面推進社會信用體系建設，加快構建守信激勵和失信懲戒機制。圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環(huán)境保護等社會治理的熱點難點問題，促進人工智能技術應用，提高社會治理智能化水平。

（二十一）深化行政體制改革。全面貫徹黨的十九屆三中全會精神，認真落實《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》、《深化黨和國家機構改革方案》，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，率先完成地方黨政機構改革。深化“放管服”改革，在進一步簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務方面走在全國前列，推動自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港建設。按照宜放則放、不宜放則不放的原則，賦予海南省級政府更多自主權，將貼近基層和群眾的管理服務事務交由下級政府承擔。推進海南行政區(qū)劃改革創(chuàng)新，優(yōu)化行政區(qū)劃設置和行政區(qū)劃結構體系。支持海南按照實際需要統(tǒng)籌使用各類編制資源。深化“多規(guī)合一”改革，推動形成全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。積極探索與行政體制改革相適應的司法體制改革。

八、加快生態(tài)文明體制改革

牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，還自然以寧靜、和諧、美麗，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，譜寫美麗中國海南篇章。

（二十二）完善生態(tài)文明制度體系。加快建立健全生態(tài)文明建設長效機制，壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。率先建立生態(tài)環(huán)境和資源保護現(xiàn)代監(jiān)管體制，設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構。落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，構建以綠色發(fā)展為導向的評價考核體系，嚴格執(zhí)行黨政領導干部自然資源資產離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。編制自然資源資產負債表，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。支持海南在建立完善自然資源資產產權制度和有償使用制度方面率先進行探索。加快完善生態(tài)保護成效與財政轉移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護補償機制。全面實施河長制、湖長制、灣長制、林長制。探索建立水權制度。鼓勵海南國家級、省級自然保護區(qū)依法合規(guī)探索開展森林經營先行先試。加強對海洋生態(tài)環(huán)境的司法保護。開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。研究構建綠色標準體系，建立綠色產品政府采購制度，創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)。實行碳排放總量和能耗增量控制。建立環(huán)境污染“黑名單”制度，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。

（二十三）構建國土空間開發(fā)保護制度。深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全國土空間用途管制制度，完善主體功能區(qū)配套政策，制定實施海南省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和海洋生物資源保護線、圍填?？刂凭€劃定工作，嚴格自然生態(tài)空間用途管制。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，實施建設用地總量和強度雙控行動，推進城市更新改造，對低效、零散用地進行統(tǒng)籌整合、統(tǒng)一開發(fā)，確保海南建設用地總量在現(xiàn)有基礎上不增加，人均城鎮(zhèn)工礦用地和單位國內生產總值建設用地使用面積穩(wěn)步下降。加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理。研究設立熱帶雨林等國家公園，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律實行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。鼓勵在重點生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度，探索通過租賃、置換、地役權合同等方式規(guī)范流轉集體土地和經濟林，逐步恢復和擴大熱帶雨林等自然生態(tài)空間。實施國家儲備林質量精準提升工程，建設鄉(xiāng)土珍稀樹種木材儲備基地。對生態(tài)環(huán)境脆弱和敏感區(qū)域內居民逐步實施生態(tài)移民搬遷。嚴格保護海洋生態(tài)環(huán)境，更加重視以海定陸，加快建立重點海域入海污染物總量控制制度，制定實施海岸帶保護與利用綜合規(guī)劃。

（二十四）推動形成綠色生產生活方式。堅持“綠色、循環(huán)、低碳”理念，建立產業(yè)準入負面清單制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放產業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，推動現(xiàn)有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務型轉變，加快構建綠色產業(yè)體系。實施能源消費總量和強度雙控行動。支持海南建設生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范省，加快創(chuàng)建農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。實行生產者責任延伸制度，推動生產企業(yè)切實落實廢棄產品回收責任。減少煤炭等化石能源消耗，加快構建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應體系。建立閑置房屋盤活利用機制，鼓勵發(fā)展度假民宿等新型租賃業(yè)態(tài)。探索共享經濟發(fā)展新模式，在出行、教育、職業(yè)培訓等領域開展試點示范?？茖W合理控制機動車保有量，加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車，在海南島逐步禁止銷售燃油汽車。全面禁止在海南生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推進快遞業(yè)綠色包裝應用。