方志敏是贛東北蘇區(qū)的主要締造者，他情系群眾，在斗爭實踐中形成了具有濃厚鄉(xiāng)土氣息的群眾觀念，成為我黨早期踐行黨的群眾路線的先驅(qū)。

方志敏出生在江西弋陽縣漆工鎮(zhèn)湖塘村一個農(nóng)民家庭，切身體會到農(nóng)村生活的艱難，具有強烈的平民意識。他憎恨土豪劣紳，內(nèi)心深處自小萌發(fā)了憐農(nóng)愛民的思想和追求光明的渴望。1927年底，方志敏等領(lǐng)導(dǎo)了弋（陽）橫（峰）兩縣農(nóng)民暴動，創(chuàng)建了贛東北蘇區(qū)。為保障貧雇農(nóng)的利益，1928年11月，方志敏領(lǐng)導(dǎo)頒布了《臨時土地分配法》，將豪紳地主和一切封建祠堂廟宇的土地全部沒收，以村為單位按人口平均進行分配且歸農(nóng)民所有，還頒發(fā)土地證確權(quán)。這一舉措滿足了農(nóng)民對土地的要求，極大地激發(fā)了廣大貧困農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，人民生活普遍提高，同時，蘇區(qū)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量迅速提高，物價下降，“四塊錢一擔(dān)米，一塊錢八斤肉”。群眾興高采烈地唱道：“談?wù)勌K區(qū)景呀，同志們聽一聽呀，蘇區(qū)的幸福說不盡呀，工人天天有工做，窮苦農(nóng)民有田分，生活好得很嘞。”廣大工農(nóng)群眾切身感受到黨和蘇維埃是真心實意地為他們謀利益的，他們對蘇維埃的信仰和擁護日益提高。

如何改善群眾物質(zhì)文化生活，這是方志敏時刻在琢磨的事情。如針對農(nóng)民購買農(nóng)具、耕?；蜃鲂∩馊鄙儋Y金的問題，食鹽及各種日用品缺乏問題，還有婚姻、孩子上學(xué)、開辦俱樂部、清潔衛(wèi)生、白區(qū)遷入群眾的安置、老弱病殘救濟直至橋船路等問題，在方志敏的關(guān)心下，都被蘇維埃都列入議程，想方設(shè)法妥善解決。也是在方志敏的倡導(dǎo)下，贛東北蘇區(qū)（1932年11月改稱閩浙皖贛蘇區(qū)）實現(xiàn)了免費義務(wù)教育。各鄉(xiāng)有列寧完小，各村有列寧勞動小學(xué)，15歲以下兒童能夠入學(xué)。蘇維埃政府實行掃除文盲教育，廣泛開辦了工農(nóng)夜校和識字班。1930年底，贛東北蘇區(qū)在全國蘇區(qū)率先創(chuàng)辦了婦女職業(yè)學(xué)校——省三八女子職業(yè)學(xué)校。蘇區(qū)非常重視發(fā)展群眾文藝，積極創(chuàng)辦群眾文化娛樂場所——紅色俱樂部。以鄉(xiāng)或較大的自然村為單位，共建有俱樂部400余個，經(jīng)常開展讀報活動、教唱革命歌曲、演文明戲等。

針對廣大群眾的衛(wèi)生和健康狀況，方志敏提出要給勞苦群眾普及衛(wèi)生常識，經(jīng)常組織衛(wèi)生運動，開展衛(wèi)生檢查，發(fā)放衛(wèi)生宣傳單。他指示蘇區(qū)各地積極開辦工農(nóng)藥店，要求紅軍醫(yī)院盡可能免費為當(dāng)?shù)厝罕娍床?。為增強人民體質(zhì)，蘇區(qū)發(fā)出了“要盡量發(fā)動群眾的體育運動”的號召，接連幾年春季和秋季，省蘇維埃都舉辦了體育運動會。方志敏還親自設(shè)計和籌劃修建了供廣大群眾休閑的列寧公園、游泳池和紅色廣場，深受群眾歡迎。

為提高做群眾工作的水平，方志敏經(jīng)常深入基層調(diào)查，掌握一手資料，作為決策依據(jù)。為研究分配好土地的問題，他曾多次到農(nóng)村調(diào)查，對土地政策作了修正。1930年秋，方志敏從景德鎮(zhèn)返回葛源，沿途作調(diào)查，發(fā)現(xiàn)形勢好轉(zhuǎn)以后有的地方政權(quán)強迫命令、打罵群眾，有脫離群眾傾向，甚至貪污腐化，喪失階級立場。為此，方志敏寫了《蘇維埃與群眾關(guān)系問答》的通俗小冊子，教育干部要密切聯(lián)系群眾，防止和克服各種錯誤傾向。各縣以此小冊子為教材辦了干部訓(xùn)練班，各級新生的紅色政權(quán)作風(fēng)建設(shè)取得重大進展。

方志敏特別注意把群眾路線貫徹到革命政權(quán)的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)工作中去，并逐步制度化。1933年春，為開好省二次工農(nóng)兵代表大會，方志敏提前兩個多月廣泛征求對政府工作的意見，同時規(guī)定了縣、區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃定期向選民報告工作的制度。他說：“蘇維埃政府，可以說是世界上最高的德謨克拉西（即民主）的政府，也是最得群眾的擁護和愛戴的強有力的政府?！薄八懿挥靡稽c威力和強迫，領(lǐng)導(dǎo)群眾向敵人作斗爭，作各種建設(shè)事業(yè)?！?/p>

一口農(nóng)家話，使得方志敏更加平易近人。他走村串戶懂得農(nóng)民心，與農(nóng)民交朋友，傾聽民聲。他起草的文件和編寫的教材，語言通俗，把馬列主義真理和黨的方針政策通俗化，有的還使用問答格式，工人農(nóng)民普遍感到好懂好記。謝覺哉曾公開稱贊：方志敏撰寫的文件“都是用農(nóng)民易懂的字句，寫出人們的情緒和確實可行的辦法，以解決當(dāng)前的困難問題，指出奮斗的光明的遠(yuǎn)景”“是整工作人員官僚主義的一副圣藥”。

為防止出現(xiàn)脫離群眾，方志敏創(chuàng)造性地推行了“巡視制度”，規(guī)定各級蘇維埃僅留三分之一的人負(fù)責(zé)機關(guān)日常事務(wù)，其他三分之二的人都必須經(jīng)常出去巡視。以德興縣為例，縣蘇維埃共有13名干部，經(jīng)常只有一兩個人守機關(guān)，其余都深入到一線區(qū)鄉(xiāng)工作。工作一段時間后，巡視人員全部回到縣里匯報工作開展情況，研究解決工作中的困難，討論決定下一步工作計劃，然后回到各自聯(lián)系的地方繼續(xù)工作。通過這種“巡視制度”，人民群眾的意見和蘇維埃的方針政策緊密聯(lián)系在一起。在方志敏的帶領(lǐng)下，贛東北蘇區(qū)的黨群、干群、軍民關(guān)系非常和諧，群眾把共產(chǎn)黨、蘇維埃和紅軍看成是“命根子”。