深入推進(jìn)軍民融合、科技創(chuàng)新國(guó)家重大戰(zhàn)略，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的路徑規(guī)劃，同時(shí)也是世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、新軍事革命發(fā)展的潮流所需。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)科技創(chuàng)新軍民融合發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行了廣泛的實(shí)踐探索，為我們當(dāng)前加快建立軍民融合創(chuàng)新體系提供了許多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)啟示?？傮w而言，就是要畫(huà)好“三張圖”。

戰(zhàn)略統(tǒng)籌的“規(guī)劃圖”

建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系，只有對(duì)總體布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、周密部署，才能保證科技創(chuàng)新軍民融合發(fā)展按照科學(xué)的目標(biāo)、任務(wù)、途徑有序推進(jìn)。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃之所以能夠發(fā)揮作用，成功地規(guī)范引導(dǎo)各自國(guó)家的科技創(chuàng)新軍民融合發(fā)展，在于在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)非常重視處理好國(guó)家統(tǒng)籌與分工負(fù)責(zé)、部門(mén)制定與專(zhuān)家論證、重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)之間的關(guān)系。

就國(guó)家統(tǒng)籌與部門(mén)分工負(fù)責(zé)的關(guān)系而言，世界發(fā)達(dá)國(guó)家在規(guī)劃軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)過(guò)程中都非常重視處理好兩者之間的關(guān)系。如，美國(guó)主要由國(guó)家和政府內(nèi)閣決策層負(fù)責(zé)為軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)營(yíng)造政策環(huán)境，然后交由有關(guān)機(jī)構(gòu)制定和實(shí)施各種具體的戰(zhàn)略規(guī)劃。后者的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)和人員包括國(guó)防部負(fù)責(zé)科學(xué)和技術(shù)的副部長(zhǎng)幫辦、國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局、國(guó)防部技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室等。英國(guó)國(guó)防工業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行體現(xiàn)了軍民融合管理和服務(wù)模式。國(guó)會(huì)、首相及下設(shè)的國(guó)防與海外政策內(nèi)閣委員會(huì)負(fù)責(zé)制定國(guó)防工業(yè)最高決策，國(guó)防部、貿(mào)易與工業(yè)部、原子能總局等負(fù)責(zé)具體管理活動(dòng)。

就部門(mén)制定與專(zhuān)家論證而言，發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視對(duì)科技創(chuàng)新規(guī)劃的科學(xué)論證，并制定了一套嚴(yán)密科學(xué)的流程。以美國(guó)為例，為了保證科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)制定和順利完成，國(guó)防部建立了國(guó)防科技依托過(guò)程，并以此成立國(guó)防科技依托計(jì)劃執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)制訂基礎(chǔ)研究計(jì)劃、國(guó)防技術(shù)領(lǐng)域計(jì)劃、聯(lián)合作戰(zhàn)科學(xué)技術(shù)計(jì)劃和支撐的國(guó)防技術(shù)目標(biāo)?？萍紤?zhàn)略規(guī)劃文件形成后，成立專(zhuān)業(yè)委員會(huì)對(duì)這些文件進(jìn)行“技術(shù)領(lǐng)域?qū)彶榕c評(píng)估”。審查后的結(jié)果提交部領(lǐng)導(dǎo)審議后，納入國(guó)防部的預(yù)算計(jì)劃或備忘錄。由于美國(guó)國(guó)防部的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃制定流程合理、人員與團(tuán)隊(duì)建立得當(dāng)、規(guī)劃體系完善，從而很好地保證了規(guī)劃的適應(yīng)性、延續(xù)性和可操作性，在推動(dòng)科技創(chuàng)新軍民融合過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。

就重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)而言，沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有方法。對(duì)此，各國(guó)普遍重視發(fā)揮大型科研計(jì)劃和國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略工程的引領(lǐng)與輻射作用，美國(guó)先后實(shí)施了“曼哈頓”“阿波羅”和“星球大戰(zhàn)”等戰(zhàn)略工程。法國(guó)也實(shí)施了“航天計(jì)劃”“航空計(jì)劃”“核能計(jì)劃”和“電子、信息和通信計(jì)劃”。這些戰(zhàn)略計(jì)劃的共同特征，涉及國(guó)家重大安全利益、具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略影響，以國(guó)家的意志，統(tǒng)籌發(fā)揮軍民互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，有效聚合國(guó)家科技資源，通過(guò)重點(diǎn)突破，推動(dòng)軍民融合創(chuàng)新的快速發(fā)展，保持國(guó)防科技工業(yè)的優(yōu)勢(shì)，有效提升國(guó)家的科技實(shí)力和國(guó)際地位。