軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，是深化國防和軍隊(duì)改革的重要組成部分，是推進(jìn)我軍組織形態(tài)現(xiàn)代化、構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系的關(guān)鍵一步，是實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊(duì)必須邁過的一道關(guān)口

鼓揮師，軍改向“脖子以下”挺進(jìn)

——怎么看軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革

蕩激情揚(yáng)征棹，一路輕舟乘東風(fēng)。2016年12月2日，世界的眼光再一次聚焦中國軍隊(duì)。這一天，中央軍委召開軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革工作會(huì)議，習(xí)主席向全軍發(fā)出重塑我軍力量體系的動(dòng)員令，開啟了向“脖子以下”改革進(jìn)軍的新征程。

為什么說結(jié)構(gòu)性矛盾不解決體制性障礙也難以最終解決？

拳王穆罕默德·阿里，在20年的職業(yè)生涯里獲得22次世界冠軍。他在賽場(chǎng)上的表現(xiàn)令人印象深刻：一開始，他既不讓對(duì)手得分也不急于出擊，而是用“蝴蝶步”始終保持靈活的移動(dòng)，一旦看準(zhǔn)時(shí)機(jī)就使出“蜜蜂拳”，猛力擊倒對(duì)手。可見，一個(gè)厲害的拳手，既要有強(qiáng)壯的身體，又要有聰明的大腦。一支強(qiáng)大的軍隊(duì)，也應(yīng)該是“最強(qiáng)大腦”與“最強(qiáng)拳腳”的完美統(tǒng)一。如果說，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革是要“強(qiáng)大腦”，重在破解體制性障礙的話，那么，軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，就是要“壯筋骨”，重在解決結(jié)構(gòu)性矛盾。“脖子以上”改革和“脖子以下”改革是一個(gè)有機(jī)的整體，必須上下銜接、接續(xù)推進(jìn)。

2015年11月中央軍委改革工作會(huì)議后，我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革先行展開：打破總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，組建新的軍委機(jī)關(guān)，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊(duì)，劃設(shè)五大戰(zhàn)區(qū)，軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心首次對(duì)外公開亮相，成立聯(lián)勤保障部隊(duì)并構(gòu)建一基地五中心布局，形成了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局，實(shí)現(xiàn)了我軍組織架構(gòu)的歷史性變革，我軍體制、結(jié)構(gòu)、面貌煥然一新。

“時(shí)來易失，赴機(jī)在速。”軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，是深化國防和軍隊(duì)改革的重要組成部分，是推進(jìn)我軍組織形態(tài)現(xiàn)代化、構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系的關(guān)鍵一步，是實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊(duì)必須邁過的一道關(guān)口。領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革的成功實(shí)踐，為推進(jìn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革創(chuàng)造了有利條件，也提出了更加緊迫的要求。接續(xù)開展軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，實(shí)現(xiàn)我軍變革重塑的上下貫通，促進(jìn)作戰(zhàn)力量體系與領(lǐng)導(dǎo)指揮體制融為一體，才能達(dá)到事半功倍的效果。否則，只改“腦袋”不改“身子”，“腦袋”進(jìn)入了“新體制時(shí)間”，而“身子”仍停留在舊狀態(tài)中，上下就會(huì)脫節(jié)，新體制的優(yōu)勢(shì)和效能也難以充分發(fā)揮，改革總體目標(biāo)就無從實(shí)現(xiàn)。

為什么說軍隊(duì)的規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成必須因時(shí)因勢(shì)而變？

《呂氏春秋》中有一句話：“世易時(shí)移，變法宜矣?！闭f的是，任何事物都必須隨著時(shí)代和環(huán)境的不斷變化而變化。一支軍隊(duì)也是如此，如果戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)方式發(fā)生變化，其規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成也必須隨之而變。那些率先對(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成作出適應(yīng)性調(diào)整的軍隊(duì)，往往能夠搶占先機(jī)，贏得戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)。反之，曾經(jīng)再強(qiáng)大的軍隊(duì)也會(huì)落伍，甚至不堪一擊。

18世紀(jì)末19世紀(jì)初，法國在拿破侖的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)下，創(chuàng)立新型陸軍，建立由步兵、騎兵、炮兵組成的諸兵種合成師，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力在歐洲脫穎而出，取得奧斯特里茨等一系列戰(zhàn)役的勝利。一戰(zhàn)后，法軍沒有看到裝甲突擊力量在未來戰(zhàn)場(chǎng)的巨大作用，機(jī)械化力量總體規(guī)模超過德軍，卻大量分散使用，而德軍把航空突擊兵團(tuán)和地面裝甲部隊(duì)混合編組，在軍隊(duì)組織形式特別是合成方面走在了前面，戰(zhàn)爭(zhēng)開始后一度橫掃大半個(gè)歐洲。20世紀(jì)90年代以來，美軍先后打了海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，之所以能夠在戰(zhàn)場(chǎng)上頻頻得手，一個(gè)重要原因就在于其力量體系先進(jìn)、作戰(zhàn)編組靈活。

歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，一支軍隊(duì)，如果在規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成上落后于時(shí)代，落后于戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)方式發(fā)展，就可能喪失戰(zhàn)略和戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，世界新軍事革命迅猛發(fā)展，一體化聯(lián)合作戰(zhàn)成為基本作戰(zhàn)形式，戰(zhàn)場(chǎng)空間向太空、網(wǎng)絡(luò)、深海、極地拓展，信息主導(dǎo)、體系支撐、精兵作戰(zhàn)、聯(lián)合制勝成為其鮮明特征。與之相適應(yīng)，軍隊(duì)的規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成也在發(fā)生新的變化，科技因素影響越來越大，精干化、一體化、小型化、模塊化、多能化等特征越來越突出。這是新形勢(shì)下軍隊(duì)不可避免的重大變革，我們必須抓住機(jī)遇對(duì)我軍規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成進(jìn)行前瞻謀劃、頂層設(shè)計(jì)、全面優(yōu)化，通過改革“致人而不致于人”，決不能在當(dāng)今世界激烈的軍事競(jìng)爭(zhēng)中落伍。