為什么說我軍規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成不適應問題日益突出?
新中國成立后,我軍在規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革上進行了不懈努力。經(jīng)過改革開放以來幾次大的精簡整編,我軍規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成不斷優(yōu)化,有效解放和發(fā)展了戰(zhàn)斗力。但面對現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)加速演變新趨勢,面對我國由大向強發(fā)展新形勢,面對我軍使命任務拓展新要求,這方面不適應的問題更加凸顯。
規(guī)模體量偏大。20世紀50年代,毛澤東就向當時的軍委同志提出一個問題,軍隊可不可以減少到200萬。七八十年代,鄧小平抓軍隊整頓,首先就是解決“腫”的問題。從1985年百萬大裁軍開始,我軍歷次改革主要在規(guī)模上做減法。但我軍體量還是偏大,仍然是世界上規(guī)模最大的軍隊。
重大比例關系失衡。盡管我軍改革的步伐從未停止過,但結(jié)構(gòu)和比例不協(xié)調(diào)的問題始終沒有很好解決。這突出表現(xiàn)在官兵比例、機關與部隊比例、作戰(zhàn)部隊與非戰(zhàn)斗單位比例不合理,官多兵少,機關多戰(zhàn)斗部隊少,非戰(zhàn)斗人員多戰(zhàn)斗人員少,規(guī)模雖然很大,應戰(zhàn)應急用得上的力量卻相對不足。
新質(zhì)戰(zhàn)斗力比重偏小。新型作戰(zhàn)力量是戰(zhàn)斗力的重要增長點,世界主要國家把發(fā)展新型作戰(zhàn)力量作為引領部隊力量體系的重要支撐。比如,美軍地面無人機作戰(zhàn)系統(tǒng)已達1.5萬余臺,列裝無人機數(shù)量9000多架,俄軍組建新的空天軍,總兵力達9萬人。反觀我軍,傳統(tǒng)兵種部隊、老舊裝備多,占用大量寶貴的軍事資源,新型作戰(zhàn)力量規(guī)模偏小、力量偏弱,缺乏自己獨有的“一招鮮”。
部隊模塊化合成化程度低。現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展,以更好融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系。我軍還沒有完全從重兵集團、以量取勝的模式中走出來,結(jié)構(gòu)類型單一、部隊不夠充實、指揮層級偏多、聯(lián)合作戰(zhàn)能力弱,不利于實施快速的集中統(tǒng)一指揮和標準化、模塊化保障,難以適應打贏信息化戰(zhàn)爭要求。這些問題影響和制約了我軍戰(zhàn)斗力的提升,如果不動大手術,盡快加以解決,就難以制勝未來戰(zhàn)場。
如何理解這次改革是對我軍力量體系的一次整體性重塑?
番號改了、臂章?lián)Q了、人員減了、部隊駐地移防了,這是官兵對改革最直觀的感受。但我們看待改革,如果僅僅停留在這些具體變化上,就會“不識廬山真面目”。
站在改革強軍大棋局下,跳出局部看全局,不難發(fā)現(xiàn),這次改革不是單純的撤并降改,不是簡單做加減法,也不是對某個領域的局部調(diào)整,而是堅持問題導向,注重構(gòu)建新體制下聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系,注重以結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化牽引規(guī)模調(diào)整,注重通過重點突破帶動整體推進。可以說,這次改革描繪了軍隊力量結(jié)構(gòu)全景圖,是對我軍力量體系的重塑再造。
壓規(guī)模,實現(xiàn)消腫瘦身。這次改革,大幅減少軍官總數(shù),將一些軍民通用、不直接參與一線作戰(zhàn)行動的軍官崗位改用士兵或文職人員,官兵比例得到明顯優(yōu)化。嚴格控制機關內(nèi)設機構(gòu)和人員數(shù)量,大幅壓減全軍團級以上機關現(xiàn)役員額,機關與部隊比例得到明顯優(yōu)化。精簡文藝體育、新聞出版、服務保障和院校、醫(yī)療、倉庫、科研院所等機構(gòu)和人員,作戰(zhàn)部隊與非戰(zhàn)斗單位比例得到明顯優(yōu)化。調(diào)整后,我軍總規(guī)模壓下來了,作戰(zhàn)部隊人員不減反增,去掉了脂肪、增加了肌肉,讓身體壯實起來,有利于增強戰(zhàn)斗力。
調(diào)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這次改革,壓縮陸軍規(guī)模,適度增加海軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊規(guī)模,保持空軍現(xiàn)有規(guī)模,軍兵種結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。大幅壓縮傳統(tǒng)兵種及老舊裝備部隊,充實和加強新型作戰(zhàn)力量,增加新質(zhì)戰(zhàn)斗力比重,軍兵種內(nèi)部力量結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。改革后,我軍力量結(jié)構(gòu)大廈的“立柱”和“主梁”更加堅固,配置更加合理,功能更加完備。
精編成,實現(xiàn)結(jié)實強壯。這次改革,作戰(zhàn)部隊主體實行軍—旅—營體制,旅成為基本作戰(zhàn)單位,營成為基本作戰(zhàn)單元。同時,進一步充實軍兵種作戰(zhàn)力量,提高合成化程度。改革之后,旅營作為作戰(zhàn)基本模塊,不管是軍種內(nèi)部的合同作戰(zhàn)、還是諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn),都可以依據(jù)任務靈活進行組合,將來不管哪個方向有了情況,都確保能扛得住、頂?shù)蒙稀⒛玫孟隆?/p>