我國城市群建設(shè)的實踐探索

2014年2月，習近平同志考察北京市并主持召開座談會，強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大國家戰(zhàn)略。2017年的《政府工作報告》提出，要研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群是我國最重要的經(jīng)濟中心，肩負著引領(lǐng)國內(nèi)高水平城市群建設(shè)、打造世界級城市群的雙重任務(wù)。因此，深入推進這三大城市群建設(shè)，具有深遠的戰(zhàn)略意義。

京津冀城市群。京津冀城市群包括北京、天津以及河北11市，北京、天津是兩大核心城市。長期以來，由于北京承載過多非首都功能，一方面“大城市病”問題較為突出，另一方面對周邊地區(qū)的經(jīng)濟輻射作用不夠強。因此，黨的十九大報告指出，要以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)雄安新區(qū)。雄安新區(qū)是北京非首都功能疏解集中承載地，也是貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，有利于優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)、補齊河北發(fā)展短板。

長三角城市群。根據(jù)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，長三角城市群由26個城市組成。從城市定位來看，上海致力于打造國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心。南京、蘇州是全國先進制造業(yè)中心，蘇南5市在新型制造業(yè)發(fā)展中占有重要地位；南通成立通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)，打造江蘇沿海新興區(qū)域樞紐港；揚子江城市群為上海提供廣闊的經(jīng)濟腹地。杭州是“互聯(lián)網(wǎng)+”雙創(chuàng)中心，擁有全新的商業(yè)模式以及阿里巴巴、網(wǎng)易等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)；寧波是重要的港口城市和制造業(yè)基地，寧波—舟山港的貨運吞吐量位居全國第一。合肥已經(jīng)建成世界級新型顯示面板生產(chǎn)基地，初步形成了以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導的先進制造業(yè)體系。

粵港澳大灣區(qū)城市群?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群包括廣州等9市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)呈現(xiàn)多元化產(chǎn)業(yè)格局。深圳以電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，是我國首屈一指的創(chuàng)新型城市。廣州是華南地區(qū)的高端制造業(yè)中心和貿(mào)易樞紐，汽車制造業(yè)、重大裝備制造業(yè)發(fā)展速度較快。除了深圳與廣州，珠三角其他城市的產(chǎn)業(yè)差異化程度并不明顯。香港是國際金融中心，貿(mào)易、物流、金融服務(wù)業(yè)發(fā)達。近年來，澳門致力于打造葡語系商貿(mào)合作服務(wù)平臺和世界旅游休閑中心。如果香港的金融資本、深圳的創(chuàng)新和珠三角的制造業(yè)進一步形成良性互動，粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展將達到更高水平、發(fā)揮更大作用。

高質(zhì)量發(fā)展城市群經(jīng)濟的路徑

世界級城市群的發(fā)展經(jīng)驗表明，高質(zhì)量發(fā)展的城市群可以優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，帶動整個經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。從我國實際出發(fā)，推動城市群持續(xù)健康發(fā)展，當前可從以下三個方面著手。

建設(shè)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。世界級城市群的共同特點是對內(nèi)聯(lián)系緊密、對外高度開放，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素實現(xiàn)自由流動。這就需要建設(shè)覆蓋交通、能源以及公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施。第一，研究制定超越省級的發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。打通不同行政區(qū)之間的“斷頭路”，大力發(fā)展城際軌道交通，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。第二，建立穩(wěn)定高效的能源、水資源供應(yīng)體系，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)油、氣、電、水等同類型能源資源同網(wǎng)同價，打造一體化都市圈。第三，建立區(qū)域公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)結(jié)算中心，推進區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施和公共服務(wù)互聯(lián)共享，實現(xiàn)公共服務(wù)“一卡通”。

建立健全有效合作機制。實現(xiàn)城市群內(nèi)各城市協(xié)同發(fā)展，必須促進公共服務(wù)深度融合，加快建設(shè)區(qū)域一體化市場。為此，需要建立健全有效合作機制。第一，加強頂層設(shè)計，完善區(qū)域協(xié)調(diào)機制，突破區(qū)域協(xié)同發(fā)展的行政邊界制約，推動資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。第二，調(diào)整城市群生產(chǎn)力布局，加快產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，推動各城市差異化發(fā)展。第三，優(yōu)化城市群空間結(jié)構(gòu)，建立常態(tài)化的城市溝通協(xié)調(diào)機制，促進各城市分工合作，實現(xiàn)資源互補與功能融合，提高城市綜合承載能力。

建設(shè)世界級人才集聚高地。人才是最重要的生產(chǎn)要素，是創(chuàng)新的主體。應(yīng)把建設(shè)世界級人才集聚高地作為我國城市群發(fā)展的第一方略，讓人才“引得來”“使上勁”“留得住”。一是根據(jù)功能區(qū)定位，以規(guī)劃引人才，以產(chǎn)業(yè)引人才，以市場引人才，避免城市間人才引進的惡性競爭，實現(xiàn)不同類型、不同層次人才的優(yōu)化配置。二是加強各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)交易平臺等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，讓人才“使上勁”，使其技術(shù)與知識“用得上”。三是加強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進基本公共服務(wù)均等化。加快推進戶籍制度改革，大力推進公租房、廉租房建設(shè)，降低新市民的居住成本。改革行政審批制度，推廣“不見面審批”、辦稅事項“最多跑一次”等經(jīng)驗，降低準入門檻，讓各類人才“留得住”，成為城市群發(fā)展的第一要素。

（作者為南京大學商學院院長、教育部長江學者特聘教授）