聯(lián)合國維和行動(dòng)始于1948年，是聯(lián)合國為防止、控制或解決武裝沖突，由安理會授權(quán)建立、秘書長負(fù)責(zé)實(shí)施、成員國自愿參加，秉持“當(dāng)事方同意、公正中立、非自衛(wèi)或履行授權(quán)不使用武力”三項(xiàng)基本原則的國際性、非強(qiáng)制性軍事和民事行動(dòng)。

70年來，聯(lián)合國維和行動(dòng)得到了越來越多的認(rèn)同。目前共有125個(gè)國家的超過10萬名軍警和文職人員參與，還有80多個(gè)國家加入了聯(lián)合國維和待命機(jī)制。聯(lián)合國維和行動(dòng)發(fā)揮的作用也越來越重要。一項(xiàng)權(quán)威研究數(shù)據(jù)顯示，與部署前相比，維和行動(dòng)通常能使平民被殺人數(shù)減少90％以上。迄今為止，已有57個(gè)聯(lián)合國和平行動(dòng)完成使命，還有14項(xiàng)維和行動(dòng)正在實(shí)施之中。聯(lián)合國秘書長古特雷斯稱之為“國際社會對和平、安全與繁榮最成功的投資之一”。這些成就的取得，是維和人員冒著巨大風(fēng)險(xiǎn)換來的。1948年以來，3500多人在執(zhí)行聯(lián)合國維和行動(dòng)期間遇難。

自1990年以來，中國積極參加聯(lián)合國維和行動(dòng)，中國軍隊(duì)先后參加了24項(xiàng)聯(lián)合國維和行動(dòng)，累計(jì)派出維和軍事人員3.7萬余人次，新建、修復(fù)道路1.4萬余公里，排除地雷及各類未爆炸物9800余枚，接診病人20余萬人次，運(yùn)送各類物資器材135萬噸、運(yùn)輸總里程1300余萬公里，13名中國軍人為聯(lián)合國維和事業(yè)獻(xiàn)出了生命。中國被國際社會譽(yù)為“維和行動(dòng)的關(guān)鍵因素和重要力量”。參加聯(lián)合國維和行動(dòng)28年來，中國積極履行大國責(zé)任義務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)維和能力建設(shè)，用實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)著維護(hù)世界和平的鄭重承諾。

黨的十八大以來，中國軍隊(duì)參與聯(lián)合國維和行動(dòng)進(jìn)入了新時(shí)期。2015年，習(xí)近平主席在出席聯(lián)合國維和峰會時(shí)指出，和平是人類共同愿望和崇高目標(biāo)。聯(lián)合國維和行動(dòng)為和平而生，為和平而存，成為維護(hù)世界和平與安全的重要途徑。世界那么大，問題那么多，國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案。習(xí)近平主席的一系列重要論述，為中國參與聯(lián)合國維和行動(dòng)指明了方向，明確了道路，開啟了新的篇章。

近6年來，中國軍隊(duì)以實(shí)際行動(dòng)詮釋了負(fù)責(zé)任大國對維護(hù)世界和平的擔(dān)當(dāng)，更廣泛、更深入地參與到聯(lián)合國維和行動(dòng)中。2013年首次向馬里派遣1支170人警衛(wèi)分隊(duì)，2015年首次向南蘇丹派遣1支700人維和步兵營，2016年首次向蘇丹達(dá)爾富爾派遣1支140人直升機(jī)維和分隊(duì)。2017年9月，中國8000人規(guī)模維和待命部隊(duì)完成注冊。截至2018年8月，中國共有2507名官兵在聯(lián)合國8個(gè)任務(wù)區(qū)及維和部執(zhí)行任務(wù)。中國是聯(lián)合國安理會5個(gè)常任理事國中派遣維和人員數(shù)最多的國家，也是聯(lián)合國維和攤款第二大出資國。今后，中國將繼續(xù)支持并擴(kuò)大參與聯(lián)合國維和行動(dòng)，與聯(lián)合國在維和待命部隊(duì)派遣、維和裝備技術(shù)合作、高級別磋商、高層互訪等領(lǐng)域加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，為國際和平注入新的動(dòng)力，為世界提供更多的公共安全產(chǎn)品。

聯(lián)合國維和行動(dòng)作為維護(hù)世界和平與安全的重要?jiǎng)?chuàng)舉，成效顯著，但也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。維和行動(dòng)規(guī)模日益擴(kuò)大，凸顯維和經(jīng)費(fèi)不足、人力資源短缺等問題；區(qū)域組織和個(gè)別國家為謀求在國際事務(wù)中擁有更大話語權(quán)，展開單獨(dú)維和行動(dòng)，以及個(gè)別大國奉行單邊主義和強(qiáng)權(quán)政治、動(dòng)輒以削減維和經(jīng)費(fèi)相要挾，對聯(lián)合國倡導(dǎo)的集體安全理念和聯(lián)合國對維和事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)；恐怖主義的蔓延，恐怖組織裝備水平和戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)的提升，以及一些維和地區(qū)惡劣的自然條件，對維和行動(dòng)的安全構(gòu)成巨大威脅等?？朔@些挑戰(zhàn)，需要恪守維和基本原則，完善維和行動(dòng)體系，突出聯(lián)合國在維和行動(dòng)中的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化會員國在維和行動(dòng)中的主體作用，重視發(fā)揮區(qū)域組織在維和行動(dòng)中的配合作用。

（作者為軍事科學(xué)院軍事法制研究院科研辦公室主任）