全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南

■胡衛(wèi)平 曾愛國(guó)

內(nèi)容提要

習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的科學(xué)理論體系，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，吃透基本精神，把握核心要義、明確工作要求，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全面依法治國(guó)全過程。

近日召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)地位，對(duì)全面依法治國(guó)作出新的戰(zhàn)略部署，這在黨的歷史和國(guó)家法治建設(shè)史上具有里程碑意義。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，不僅引領(lǐng)新時(shí)代全面依法治國(guó)取得了歷史性成就，還將為開創(chuàng)法治中國(guó)新局面提供根本遵循、注入不竭動(dòng)力。

習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)、長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略全局高度，以前所未有的高度、廣度和深度定位法治、布局法治、厲行法治。習(xí)近平法治思想，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問題，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

新時(shí)代全面依法治國(guó)的科學(xué)理論指導(dǎo)。習(xí)近平法治思想堅(jiān)持把馬克思主義法治理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，提煉廣大人民群眾參與國(guó)家治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在理論上提出了“全面依法治國(guó)”“法治中國(guó)”“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”等一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，開辟了馬克思主義法治理論新境界；在實(shí)踐上立足新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，回應(yīng)人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的需求，把法治思維和法治方式貫穿黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展各方面、全過程，極大拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐，為新時(shí)代全面依法治國(guó)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)上的新飛躍。習(xí)近平法治思想深刻總結(jié)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，又在現(xiàn)實(shí)意義上著眼黨和國(guó)家工作全局，從法治上為解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題提供制度化方案，堅(jiān)持在法治軌道上推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)歷史與現(xiàn)實(shí)相貫通，體現(xiàn)出我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的新飛躍。

促進(jìn)世界法治文明和推動(dòng)人類治理變革的中國(guó)智慧。如何在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境中應(yīng)對(duì)新矛盾新挑戰(zhàn)，推動(dòng)全球治理變革，塑造更加公平正義的國(guó)際秩序？習(xí)主席明確指出：“全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時(shí)期，我們要積極參與國(guó)際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者?！绷?xí)近平法治思想既堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，強(qiáng)調(diào)依法維護(hù)本國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益，又積極推動(dòng)國(guó)際法治與國(guó)內(nèi)法治良性互動(dòng)，為世界法治文明和全球治理變革貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)智慧。

習(xí)近平法治思想是內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的科學(xué)理論體系

黨的十八大以來，習(xí)主席對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重要論述。習(xí)主席在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上提出的“十一個(gè)堅(jiān)持”，系統(tǒng)闡釋了新時(shí)代全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略思想和工作部署，明確了全面依法治國(guó)方向道路、目標(biāo)要求、工作布局、重要保障。

明確了全面依法治國(guó)的方向道路。習(xí)近平法治思想指明了堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)；指明了堅(jiān)持以人民為中心，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過程；指明了堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路，從根本上保證了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的正確方向。

明確了全面依法治國(guó)的目標(biāo)要求。習(xí)近平法治思想指明了堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施；指明了堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾；指明了堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，為推進(jìn)全面依法治國(guó)提供總抓手。

明確了全面依法治國(guó)的工作布局。習(xí)近平法治思想指明了堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；指明了堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題；指明了堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，推動(dòng)全球治理變革，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷注入法治正能量。

明確了全面依法治國(guó)的重要保障。習(xí)近平法治思想指明了堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，為全面依法治國(guó)提供強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍保障；指明了堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范，確保全面依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷開創(chuàng)法治中國(guó)建設(shè)新局面

推進(jìn)全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻變革，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)用以武裝頭腦、統(tǒng)一思想、引領(lǐng)行動(dòng)，從立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，不斷開創(chuàng)法治中國(guó)建設(shè)新局面，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。

持續(xù)強(qiáng)化法治信仰法治思維。習(xí)近平法治思想通篇貫穿了信仰法治、厲行法治、堅(jiān)守法治的堅(jiān)定信念。深入學(xué)習(xí)貫徹這一重要思想，就要牢固樹立現(xiàn)代法治思維，讓法治精神、法治理念深入人心，使全社會(huì)信仰法治、堅(jiān)守法治，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的信心。完善學(xué)法制度，建立考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，推開“誰執(zhí)法誰普法”工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新法治宣傳教育方式方法，培塑社會(huì)主義法治文化，形成濃厚的法治氛圍。

著力破解法治領(lǐng)域突出問題。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)，要以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點(diǎn)。在立法上，應(yīng)補(bǔ)短板、填空白、提質(zhì)量，積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需的法律制度；在執(zhí)法上，應(yīng)深化行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法權(quán)力的制約，保證法律嚴(yán)格實(shí)施；在司法上，應(yīng)深化司法責(zé)任制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，健全社會(huì)公平正義法治保障制度；在守法上，應(yīng)不斷加強(qiáng)法治宣傳教育，在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。

不斷推動(dòng)法治體系優(yōu)化升級(jí)。全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要著眼矛盾發(fā)展變化，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃、重點(diǎn)突破、平衡發(fā)展。推動(dòng)全面依法治國(guó)從“有法可依”邁向“良法善治”，應(yīng)扭住中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障、黨內(nèi)法規(guī)相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，突出法治政府建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，率先突破。

奮力激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。全面依法治國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要?jiǎng)訂T各領(lǐng)域、各階層、各行業(yè)的力量和資源，匯聚起全面依法治國(guó)的強(qiáng)大合力和持久動(dòng)力。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范和推動(dòng)作用，督促領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)認(rèn)真真講法治、老老實(shí)實(shí)抓法治；建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，發(fā)揮法治工作部門的主導(dǎo)作用，推動(dòng)良法善治落地見效；堅(jiān)持人民主體地位，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，真正激發(fā)人民群眾推進(jìn)全面依法治國(guó)的磅礴力量。

（作者單位：國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)）

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