隨著調(diào)整改革落地，一些新調(diào)整組建的單位，部隊駐地高度分散、點多線長，正規(guī)化管理難度明顯增大；同時，由于機關(guān)編制縮減，人少事多的矛盾往往比較突出，個別單位往往機關(guān)、基層都喊忙叫累。新體制下，“小機關(guān)”帶“大部隊”將成為機關(guān)指導基層的一個“新常態(tài)”。單純依靠行政命令、依靠習慣和經(jīng)驗，以及突擊式、運動式抓工作的陳舊思維方式指導基層建設(shè)已無法適應(yīng)新的形勢任務(wù)，只有切實強化法治觀念，依法籌劃和指導基層建設(shè)，依靠法規(guī)制度開展工作、按條令條例辦事，才能解決好影響基層建設(shè)的突出矛盾和問題，推進基層建設(shè)全面進步、全面過硬。

請關(guān)注今日《解放軍報》的報道——

“小機關(guān)”如何帶好“大部隊”

——第七十六集團軍某旅依法規(guī)范機關(guān)抓建秩序的探索實踐

■王少軍　張石水　解放軍報特約記者　楊　磊

隨著調(diào)整改革落地，一些新調(diào)整組建的單位，部隊駐地高度分散、點多線長，正規(guī)化管理難度明顯增大；同時，由于機關(guān)編制縮減，人少事多的矛盾往往比較突出，個別單位往往機關(guān)、基層都喊忙叫累。

新體制下，“小機關(guān)”帶“大部隊”將成為機關(guān)指導基層的一個“新常態(tài)”。單純依靠行政命令、依靠習慣和經(jīng)驗，以及突擊式、運動式抓工作的陳舊思維方式指導基層建設(shè)已無法適應(yīng)新的形勢任務(wù)，只有切實強化法治觀念，依法籌劃和指導基層建設(shè)，依靠法規(guī)制度開展工作、按條令條例辦事，才能解決好影響基層建設(shè)的突出矛盾和問題，推進基層建設(shè)全面進步、全面過硬。

打好精準幫建“組合拳”，劃出基層建設(shè)“標準線”，培養(yǎng)按綱抓建“明白人”……11月9日，在第76集團軍某旅基層情況分析會上，機關(guān)依法規(guī)范抓建秩序，指導基層提高自建能力的做法，贏得基層干部的普遍認可。

該旅領(lǐng)導告訴記者，他們積極適應(yīng)改革重組后的新體制，探索建立適應(yīng)新體制下機關(guān)抓建基層的新機制、新方法，形成了機關(guān)依法指導、基層按綱抓建、部隊有序運轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢。

對癥下藥，丟掉“大處方”

“外出只給4小時，咋算咋不夠?！比ツ陠挝灰品劳戤?，駐扎在離旅機關(guān)千里之外的偵察營就收到了機關(guān)下發(fā)的外出管理規(guī)定，時間沿用了改革前的4個小時。

盯著這份外出管理規(guī)定，下士李維相不免有些苦惱。改革調(diào)整后，營隊從市區(qū)遷到了鄉(xiāng)村，進城一趟路上要花很多時間，官兵外出時間實際大幅縮減，4個小時實在不夠用。

“外出時間減少倒能接受，怎么連作息時間也‘錯位’了？”一名連隊主官說，他們剛剛移防到大漠戈壁后，機關(guān)下發(fā)的作息時間和以往一樣，但兩個地方卻有好幾個小時的時差，出現(xiàn)了“摸黑起床，白天睡覺”的怪象。不僅如此，有個營區(qū)移防地域位于寒區(qū)，按說要比其他單位提前換冬裝，可遲遲不見機關(guān)下發(fā)換裝通知……

改革調(diào)整中，該旅所屬官兵從9個單位匯集到一起，合編時所有建制營連調(diào)配重組。部隊高度分散的現(xiàn)狀，給機關(guān)抓建基層帶來了一系列難題。

面對基層官兵吐槽，不少機關(guān)干部感慨，以往機關(guān)和部隊都在一個營區(qū)，如今部隊體量增大，營區(qū)散落千里，機關(guān)指導基層再也不能僅靠一張“大處方”了。

“真正的改革考題遠非調(diào)整轉(zhuǎn)隸那么簡單，新體系、新架構(gòu)給我們抓建部隊帶來了許多新課題，必須盡快轉(zhuǎn)變工作作風和指導方式?！甭命h委一班人調(diào)查研究后形成共識。他們組建調(diào)研小組前往各個營區(qū)，深入基層各單位開展問卷調(diào)查和討論懇談，為地處不同營區(qū)的各個分隊建立連情檔案、需求清單。

他們圍繞《綱要》明確的基層建設(shè)標準和八項經(jīng)常性工作，認真分析不同單位建設(shè)的特點規(guī)律，會診制約單位建設(shè)的瓶頸問題。各部門在強軍網(wǎng)開設(shè)意見專欄，請官兵對機關(guān)工作中的不實不當舉措進行監(jiān)督。同時還利用機關(guān)基層雙向講評，讓基層官兵當面提意見建議，機關(guān)科室當即承諾整改，將一張“大處方”變成了依法精準抓建的“對癥藥”。

前移督導，連好“千條線”

一次，機關(guān)上報的檢查通報引起了旅政委王建文的注意。

教育備課未落實、訓練周計劃與訓練實際不符、在外人員通聯(lián)未登記……這些都是專門安排、反復檢查的工作，為何還會出問題？

板子打到機關(guān)，機關(guān)干部很委屈：部隊點多線長面廣，機關(guān)人少事多，指導幫帶難以面面俱到。

調(diào)整改革后，該旅轉(zhuǎn)型為合成旅，戰(zhàn)備工作擺到重要位置?？晒ぷ鞯降自趺醋ィ瑓s一度讓各級有些“撓頭”。新體制下，不同營連的戰(zhàn)備所需不盡相同，加之點位分散較遠，要想抓好戰(zhàn)備工作，不能再沿襲舊辦法。

“如果還像過去一樣遠程遙控，是解決不了問題的?！睂φ铡毒V要》和條令條例有關(guān)規(guī)定，旅里從建章立制、規(guī)范抓建秩序等方面入手，機關(guān)科室前移督導，在單位較多的片區(qū)派駐各部門負責人，由一名旅領(lǐng)導牽頭組建“指導組”，督導各單位嚴格按綱抓建、依法行政。

不僅如此，分駐各片區(qū)的機關(guān)督導組還深入一線，本著“統(tǒng)分結(jié)合、因地制宜、明細規(guī)范、抓準能力”的思路，梳理各個營連抓戰(zhàn)備的具體情況和經(jīng)驗做法，指導基層把裝備物資細化到單位、單裝、單車、單兵，將能力指標細化到各營、各連、各班排，制訂了一套適用于不同營連、各類任務(wù)的《戰(zhàn)備工作細則》。

不久前，一場臨機拉動不期而至，裝步三連官兵迅速出動。面對接踵而至的“意外”敵情，官兵們沉著應(yīng)對，處置得當。

規(guī)范自建，培養(yǎng)“明白人”

抓建基層，最根本的還是要提高基層自建能力。該旅黨委常委分頭帶領(lǐng)機關(guān)工作組，組建機關(guān)巡回指導小組，每季度一次分赴各個營區(qū)進行現(xiàn)場指導幫建。

在巡回指導過程中，機關(guān)工作組指導營連認真查找建設(shè)短板，指導制訂按綱建連細則。旅黨委建立“雙爭”量化考評、基本秩序檢查督導等機制，進一步規(guī)范抓建路徑。

為提高營連的自主抓建能力，該旅開設(shè)“按綱抓建大講堂”，從八項經(jīng)常性工作入手，精心設(shè)置專題，由旅領(lǐng)導牽頭進行輔導授課，組織基層建設(shè)示范觀摩，著力培養(yǎng)按綱抓建的“明白人”。他們根據(jù)不同對象設(shè)置相應(yīng)學習內(nèi)容，將研討式、啟發(fā)式、互動式方法融入培訓之中，通過提高基層黨組織班子成員的黨務(wù)知識、理論水平和綜合素質(zhì)，努力打造堅強有力、奮發(fā)有為的“一線指揮部”。

幫建基層，就要多為基層解難幫困。某合成營教導員李繼承說，一些基層無力解決的難題，機關(guān)雖然掌握，但受諸多因素的影響而一拖再拖。就拿營房設(shè)施維修來講，雖有培訓過的人員滿足日常保障，但缺乏相關(guān)經(jīng)費，遇到電路修繕、飲水供暖等問題，還需找遠在上千公里外的機關(guān)解決。

對此，旅巡回小組帶頭分赴基層現(xiàn)場辦公，當場答復解決和督促機關(guān)協(xié)調(diào)解決了不少棘手難題，引領(lǐng)機關(guān)工作作風從注重“檢查指導”向“服務(wù)解難”轉(zhuǎn)變。

解難幫困添活力，自我抓建有動力。如今，該旅形成了連隊自主抓建、營隊督促落實、機關(guān)督導檢查的基層建設(shè)主線，各營連主動解決矛盾問題、自主籌劃開展工作的能力不斷提升。

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