今年4月底，中央軍委發(fā)布組建軍委監(jiān)委的命令，圍繞更新思維理念、加快角色轉(zhuǎn)變、提高履職能力，一場推動軍隊(duì)正風(fēng)肅紀(jì)反腐工作提擋升級的改革實(shí)踐迅速展開。
黨的十八大以來，軍隊(duì)正風(fēng)肅紀(jì)的鼙鼓激越高昂、步伐鏗鏘堅(jiān)定、力度前所未有，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭步步深入，持續(xù)匯聚起強(qiáng)軍興軍的強(qiáng)大正能量。
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推動正風(fēng)肅紀(jì)反腐提擋升級
——黨的十八大以來軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革綜述
■解放軍報(bào)特約記者 曹新建 記者 張 良
今年4月底，中央軍委發(fā)布組建軍委監(jiān)委的命令，圍繞更新思維理念、加快角色轉(zhuǎn)變、提高履職能力，一場推動軍隊(duì)正風(fēng)肅紀(jì)反腐工作提擋升級的改革實(shí)踐迅速展開。
黨的十八大以來，軍隊(duì)正風(fēng)肅紀(jì)的鼙鼓激越高昂、步伐鏗鏘堅(jiān)定、力度前所未有，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭步步深入，持續(xù)匯聚起強(qiáng)軍興軍的強(qiáng)大正能量。
適應(yīng)緊迫形勢任務(wù)，加快體制機(jī)制革新——
正風(fēng)反腐刀刃更鋒利
人民軍隊(duì)以嚴(yán)守“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”發(fā)軔，終將“星星之火”燎原神州，書寫了一部清風(fēng)浩蕩、鐵紀(jì)強(qiáng)軍的恢宏巨著。
歷史總是曲折蜿蜒。遠(yuǎn)離了炮火硝煙、遠(yuǎn)去了鼓角爭鳴，和平積弊悄然滋長，庸俗作風(fēng)、腐敗現(xiàn)象一度開始侵蝕這支曾經(jīng)以廉潔著稱的鐵軍。不少人憂心忡忡：人民軍隊(duì)的好傳統(tǒng)好作風(fēng)還能否重新回歸？
2015年11月24日，中央軍委改革工作會議勝利召開，開啟了我軍歷史上一場劃時(shí)代的整體性革命性變革。在這場偉大變革中，黨中央、中央軍委和習(xí)主席深刻把握執(zhí)政興國規(guī)律、建軍治軍規(guī)律，抓住管權(quán)治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，圍繞構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系作出重要戰(zhàn)略部署。
“組建新的軍委紀(jì)委，由軍委直接領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢組”，成為加強(qiáng)軍隊(duì)正風(fēng)肅紀(jì)反腐統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的一手重棋。翌年5月，軍委紀(jì)委10個(gè)派駐紀(jì)檢組齊裝滿員，正式進(jìn)駐軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)；不久后，軍兵種、武警部隊(duì)、戰(zhàn)區(qū)軍種紀(jì)委也完成實(shí)體化編設(shè)……
值得一提的是，在“大棋局”全面展開之前，軍中巡視利劍早已凌厲“出鞘”。2013年10月，習(xí)主席批準(zhǔn)頒發(fā)《中央軍委關(guān)于開展巡視工作的決定》，全軍和武警部隊(duì)巡視工作機(jī)構(gòu)相繼組建。短短幾年，中央軍委巡視組強(qiáng)力出擊、劍指腐弊，組織個(gè)別談話上萬人次，發(fā)現(xiàn)并移交遵守政治紀(jì)律政治規(guī)矩不嚴(yán)、選人用人風(fēng)氣不正、行業(yè)系統(tǒng)腐敗嚴(yán)重等問題線索，促進(jìn)展開了干部、財(cái)務(wù)、房地產(chǎn)等10多個(gè)系統(tǒng)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)清理整治。今年以來，先后圍繞全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制、聚力糾治和平積弊開展專項(xiàng)巡視，為純正部隊(duì)政治生態(tài)發(fā)揮了重要作用。
改革創(chuàng)新的威力在實(shí)踐中極大彰顯。黨的十八大以來，特別是軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制煥然一新后，全軍紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線堅(jiān)決破除“軍隊(duì)特殊論”，擯棄“差不多、松口氣、歇歇腳”的錯(cuò)誤想法，緊盯軍內(nèi)存在的腐敗問題和不正之風(fēng)，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打、“大病”“小病”一起治，嚴(yán)肅糾風(fēng)治弊、嚴(yán)厲懲貪反腐、嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，一大批腐敗分子被繩之以法，許多長期想解決而沒有解決的頑疾得到糾治，向全世界亮出了人民軍隊(duì)刀口向己、刮骨療毒的決心勇氣。
一位80多歲的離休老干部對來訪者感慨：原來覺得軍隊(duì)問題積重難返，有生之年看不到解決的那一天了，沒想到這些年變化這么大，黨和軍隊(duì)有希望了。
深化“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，著力提升工作質(zhì)效——
紀(jì)檢監(jiān)察職能更聚焦
體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，立起了全面從嚴(yán)治軍的“四梁八柱”，而要充分釋放其效能，必須盡快轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式。
2016年1月5日，軍委紀(jì)委甫一調(diào)整組建，以“學(xué)講話學(xué)黨章學(xué)法規(guī)，知使命‘促三轉(zhuǎn)’盡職責(zé)”為主題的集中教育培訓(xùn)便緊鑼密鼓展開。
當(dāng)年9月，新體制下走馬上任的全軍副大戰(zhàn)區(qū)級以上單位紀(jì)委書記，齊聚國防大學(xué)參加培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)中統(tǒng)思想、明職責(zé)、立標(biāo)準(zhǔn)，在研討中查問題、溯根源、析對策，加快轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式的步伐更加堅(jiān)定。
“如果只換牌子不換思路，只換面子不換里子，必然導(dǎo)致戴著新臂章守著舊攤子。”全軍上下各級紀(jì)委統(tǒng)一行動，掀起學(xué)思踐悟新體制新職能新作風(fēng)的熱潮。共識在思想交流碰撞中加快凝聚：紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線要忠實(shí)履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的神圣使命，必須牢固立起習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平強(qiáng)軍思想旗幟引領(lǐng)、立起維護(hù)核心的首要之責(zé)、立起服務(wù)戰(zhàn)斗力建設(shè)的工作導(dǎo)向、立起從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的剛性標(biāo)準(zhǔn)、立起標(biāo)本兼治的工作格局、立起忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臉?biāo)桿形象，敢于亮劍、敢于較真、敢于碰硬，堅(jiān)定不移將軍隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。
思想認(rèn)識的深度，決定工作落實(shí)的力度。一系列使“黨的紀(jì)律部隊(duì)”職能更聚焦的舉措緊前推進(jìn)：從一些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中“封印辭官”，從其他業(yè)務(wù)部門具體事務(wù)中“轉(zhuǎn)身而退”，收縮戰(zhàn)線、聚合力量，全身心投入正風(fēng)反腐主戰(zhàn)場；寸步不讓懲貪肅腐，對違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩的人和事先查先辦、快查快辦、嚴(yán)查嚴(yán)辦，及時(shí)通報(bào)典型案例，釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的鮮明信號；聚焦全面從嚴(yán)治黨，科學(xué)安排常規(guī)巡視、深化專項(xiàng)巡視、強(qiáng)化機(jī)動式巡視，持續(xù)彰顯利劍高懸的震懾作用；以基層風(fēng)氣監(jiān)察聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)為抓手，大力糾治官兵身邊的“微腐敗”和不正之風(fēng)，著力打通正風(fēng)反腐“最后一公里”；堅(jiān)持懲治與預(yù)防相結(jié)合、嚴(yán)管與厚愛相統(tǒng)一，深入開展紀(jì)律教育，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心上……
神龍跨海日方出，一鞭風(fēng)雨萬山飛。體制機(jī)制和組織形態(tài)的重構(gòu)重塑，為軍隊(duì)正風(fēng)反腐安上動力十足的引擎；清障除弊、浚源清流帶來的新風(fēng)正氣，亦為深化國防和軍隊(duì)改革提供了強(qiáng)有力的保證。
健全完善法規(guī)制度，不斷鞏固發(fā)展改革成果——
管權(quán)治權(quán)籠子更牢靠
善除害者察其本，善理疾者絕其源。鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。
2014年深秋，古田全軍政治工作會議開啟了人民軍隊(duì)革弊鼎新、浴火重生的新征程。全軍上下結(jié)合近年來紀(jì)檢、巡視和審計(jì)“三把利劍”作用發(fā)揮情況，對照習(xí)主席在會議上指出的部隊(duì)中特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治和作風(fēng)上存在的10個(gè)方面突出問題，進(jìn)行了鞭辟入里的深刻反思：為什么在同一個(gè)崗位上干部接連出事，甚至是“前腐后繼”？為什么有些部門在權(quán)力運(yùn)行中能夠既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”？為什么一些行業(yè)領(lǐng)域?qū)覍沂Ч苁Э?，成為腐敗重?zāi)區(qū)？
究其原因，很重要的一個(gè)方面就是制度不健全、機(jī)制有漏洞、監(jiān)督有缺位。惟有發(fā)揮制度機(jī)制的有效規(guī)范和約束作用，加快編織起管權(quán)治權(quán)的“監(jiān)督大網(wǎng)”，才能拒腐蝕永不沾，更有效地肩負(fù)起新時(shí)代軍隊(duì)使命任務(wù)。在嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央巡視工作條例、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例等新的法規(guī)制度基礎(chǔ)上，中央軍委又密集出臺或修訂《嚴(yán)格軍隊(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律約束的若干規(guī)定》《中央軍委巡視工作條例》《軍隊(duì)實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定》《軍隊(duì)實(shí)行黨的問責(zé)工作規(guī)定》等體現(xiàn)軍隊(duì)更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的系列黨紀(jì)條規(guī)，將從嚴(yán)治官、從嚴(yán)治權(quán)的制度籠子越扎越緊。
欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。“行業(yè)領(lǐng)域沉疴積弊還很嚴(yán)重，必須增強(qiáng)蹚‘深水’攻‘堡壘’的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓緊制定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域權(quán)力制約監(jiān)管制度，貫徹分權(quán)、共管、監(jiān)審、公開、留痕、問責(zé)等剛性措施，搞好權(quán)責(zé)重塑和流程再造?！薄氨仨毶钊胙芯咳饲殛P(guān)系網(wǎng)、貪腐利益鏈的成因規(guī)律，進(jìn)一步探索建立破網(wǎng)斬鏈的管用制度?！薄姼骷壖o(jì)委緊盯正風(fēng)反腐重大現(xiàn)實(shí)問題，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置，深入開展前瞻性思考研究，督促相關(guān)職能部門健全廉政規(guī)章，不斷提高工作的精準(zhǔn)度有效性。軍委紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，近三年來，常態(tài)開展的全軍紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線各級領(lǐng)導(dǎo)、各類骨干培訓(xùn)，著眼編緊織密制度籠子形成了100多個(gè)高質(zhì)量的研討成果，為推動軍隊(duì)正風(fēng)肅紀(jì)反腐向縱深發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再揚(yáng)鞭。全軍上下堅(jiān)信，在黨中央、中央軍委和習(xí)主席的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，篤定銳意改革發(fā)展之路，匯聚同心同德同向之力，就一定能奪取軍隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭壓倒性勝利，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、全面建成世界一流軍隊(duì)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。
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