黨的十九屆五中全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要乘勢而上、奮力前行，科學(xué)研判國際國內(nèi)大勢，厘清發(fā)展思路，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求

當(dāng)前，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時，隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，人民日益增長的美好生活需要明顯提高。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)。

“不平衡”強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)問題，“不充分”突出總量問題。我國的人均GDP已經(jīng)突破1萬美元，正處在跨越中等收入階段、邁向高收入國家行列的關(guān)鍵時期，我們即將全面建成小康社會，在此基礎(chǔ)上，要開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。各方面的任務(wù)可以說十分艱巨而繁重，面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)。

社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求?！笆奈濉睍r期，政府將更加聚焦改革開放和創(chuàng)新發(fā)展，著力于解決人民群眾對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)創(chuàng)收、民生兜底等更高社會要求，著力于解決不利于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)運(yùn)行的制度體系和行政限制，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高資源配置效率效能，推動資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中，推動創(chuàng)新要素自由流動和聚集，使創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動能，以優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務(wù)供給、要素供給和完備的市場體系，增強(qiáng)發(fā)展環(huán)境的吸引力和競爭力，提高綠色發(fā)展水平。

深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，大國博弈、地緣政治影響等不確定性因素明顯增強(qiáng)，世界進(jìn)入動蕩變革期。

世界經(jīng)濟(jì)將延續(xù)分化發(fā)展態(tài)勢，新一輪科技革命加劇大國競爭。新冠肺炎疫情影響下世界經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，疫情防控成效差異成為影響各國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的重要因素。全球經(jīng)濟(jì)增長的重心可能從歐美轉(zhuǎn)移至亞洲，全球經(jīng)濟(jì)格局多極化趨勢更加明顯。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度演進(jìn)、相互交織，正處于重大突破的歷史關(guān)口，人工智能、量子科技、生物科技等蓬勃發(fā)展，重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條更具壟斷性。科技競爭越來越成為大國競爭的重要方面，可能重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)格局和創(chuàng)新版圖，進(jìn)一步影響甚至重塑全球競爭格局。

經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)。當(dāng)前，以貨物貿(mào)易和外商直接投資為主的經(jīng)濟(jì)全球化傳統(tǒng)動能更趨疲弱。世界貿(mào)易組織（WTO）改革受阻，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體積極推動建立排他性保護(hù)性較強(qiáng)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。受疫情影響，單邊主義、保護(hù)主義、民粹主義明顯抬頭，各國更加重視供應(yīng)鏈安全、推動產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)湛s，生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域化、本地化趨勢更加明顯，國際產(chǎn)業(yè)分工格局面臨深刻變化，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)循環(huán)有望進(jìn)一步強(qiáng)化。

全球治理體系有望延續(xù)變革趨勢，各國協(xié)調(diào)合作與博弈競爭并存。隨著以我國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起，國際經(jīng)濟(jì)力量對比和世界經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)生深刻變化，現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系越來越難以適應(yīng)世界政經(jīng)格局變化趨勢，存在深刻調(diào)整和不斷完善的客觀需要。在應(yīng)對疫情過程中，全球多邊機(jī)制以及國際組織的影響力、有效性面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)一步加劇。“十四五”時期，全球治理格局將更加復(fù)雜多變，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理格局將發(fā)生深刻變革，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)有望逐步提升。

世界正處于百年未有之大變局，“十四五”是我國進(jìn)入世界舞臺中央的關(guān)鍵時期，也是形成新型大國關(guān)系的戰(zhàn)略機(jī)遇期。深刻認(rèn)識這一“大變局”的豐富內(nèi)涵，牢牢把握大變局給中華民族偉大復(fù)興帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃的重要前提。在紛繁詭譎的國際形勢中，如何把握這種“大變局”，避免外部環(huán)境干擾，充分發(fā)揮國內(nèi)國外各種力量，堅(jiān)定不移走自己的路，集中力量辦好自己的事，這對我們的戰(zhàn)略定力、應(yīng)對復(fù)雜形勢的智慧和能力是一個十分巨大的考驗(yàn)。

深刻認(rèn)識“十四五”時期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段的重大判斷

習(xí)近平總書記指出：“‘十四五’時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段?！边@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“十四五”時期我國所處歷史方位作出的新的重大論斷，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記和黨中央對深刻變化的國內(nèi)外環(huán)境的清醒認(rèn)識和科學(xué)把握，為我們黨我們國家在新階段謀劃新發(fā)展提供了根本遵循。

從奮斗目標(biāo)看，新發(fā)展階段將全面開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。按照黨的十九大確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的時間表和路線圖：2020年全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個一百年的奮斗目標(biāo)，接著開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。第二個百年奮斗目標(biāo)經(jīng)歷兩個階段：第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二個階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

從主要任務(wù)看，新發(fā)展階段將全面構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)綜合國力和國際影響力的大幅提升，在發(fā)展中不斷保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。如何滿足人民日益增長的“美好生活需要”，如何使中華民族“強(qiáng)起來”，“十四五”規(guī)劃將作出方向性、戰(zhàn)略性的安排。

在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局

黨的十九屆五中全會指出，全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

規(guī)劃《建議》的邏輯主線是，在全面建成小康社會之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，要科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。簡而言之，規(guī)劃《建議》的核心要義體現(xiàn)在三個“新”上，就是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。

展望“十四五”時期的發(fā)展，我們有信心、有底氣。我們有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有改革開放40多年來積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有豐富的人力資源，有廣闊的市場空間，有完整的產(chǎn)業(yè)體系和配套能力。特別是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我們一定能夠抓住新的機(jī)遇，應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，譜寫經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的新篇章。在新發(fā)展階段，要把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，集中力量辦好自己的事，勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，積極探索形成新發(fā)展格局的有效路徑，我們就一定能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的風(fēng)險挑戰(zhàn)，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奮勇前進(jìn)。

張林山（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究室主任、研究員）