由盧森堡前首相容克領(lǐng)導(dǎo)的新一屆歐盟委員會３日正式開始運轉(zhuǎn)，任期５年。容克稱，將帶領(lǐng)歐盟開創(chuàng)一個新時代。

分析人士認(rèn)為，當(dāng)下的歐盟國家雖然正在逐漸擺脫歐債危機(jī)帶來的陰影，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。為了提振歐盟國家民眾對歐盟的信心，容克團(tuán)隊可能會從提振經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)外交和強(qiáng)化凝聚力三方面著力。

狠抓經(jīng)濟(jì)增長

在遭受國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)雙重打擊后，歐盟國家經(jīng)濟(jì)近年來持續(xù)低迷，增長乏力。近幾個月，歐盟國家一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不佳，特別是失業(yè)率居高不下，經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)攀升艱難，歐元區(qū)通脹率長期在低位徘徊。因此，對容克團(tuán)隊來說，首要任務(wù)是促進(jìn)就業(yè)和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長。

容克早在今年７月獲得歐洲理事會提名之后就提出了“就業(yè)、增長和投資一攬子計劃”，宣布要在今后３年內(nèi)實施總額為３０００億歐元的大規(guī)模公共和私人投資，以刺激經(jīng)濟(jì)增長和青年就業(yè)。

目前，歐盟成員國的經(jīng)濟(jì)政策差異明顯：德國及其盟友主張繼續(xù)實施嚴(yán)厲的緊縮政策，解決成員國財政赤字問題，防止債務(wù)危機(jī)重演；以法國為首的部分成員國則主張結(jié)束緊縮政策，通過擴(kuò)大支出恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長。

容克承諾在今年圣誕節(jié)之前提交投資計劃的具體細(xì)節(jié)。分析人士認(rèn)為，容克的投資計劃在歐盟內(nèi)部不同主張和利益的牽制下，能否得到落實有待觀察。

彌補(bǔ)外交短板

歐盟面臨的外交挑戰(zhàn)中，最緊迫的當(dāng)屬烏克蘭危機(jī)。此外，容克團(tuán)隊還必須面對歐洲極端分子赴伊拉克和敘利亞參戰(zhàn)、伊朗核問題、巴以和談等諸多難題。

當(dāng)前，歐盟與俄羅斯關(guān)系因烏克蘭問題處于冷戰(zhàn)后的低點。歐盟希望通過經(jīng)濟(jì)制裁迫使俄羅斯改變在烏克蘭問題上的做法，同時又不想看到歐俄關(guān)系徹底破裂。但由于“走鋼絲”式的平衡很難做到，歐盟迄今還沒有找到一個解決烏克蘭問題的明確方案。

剛剛過去的周末，容克團(tuán)隊一進(jìn)入歐委會辦公大樓辦公，烏克蘭民間武裝隨后就在東部控制區(qū)舉行選舉。如何盡快推動烏克蘭問題的解決、妥善處理與俄羅斯的關(guān)系，是新一屆歐盟委員會面臨的艱難考驗。

觀察人士認(rèn)為，相對而言，外交是歐盟的短板?？▋?nèi)基國際和平基金會歐洲中心的一份報告建議，容克團(tuán)隊需從三個層面進(jìn)行努力，一是加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，推出更有力、及時的外交決策；二是在地區(qū)和全球范圍內(nèi)同其他國家或地區(qū)建立更強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系；三是推動建立更有效的全球機(jī)制。

強(qiáng)化歐盟凝聚力

近年來，由于歐盟對扭轉(zhuǎn)歐洲地區(qū)不景氣的經(jīng)濟(jì)形勢措施不力，民眾對歐盟逐漸失去信任和耐心。２０１４年歐盟大選中“疑歐”勢力大增，英國“退盟”呼聲高漲。英國首相卡梅倫已承諾，如果再次當(dāng)選，將于２０１７年就英國是否退出歐盟舉行全民公決。

為了挽留英國，容克多次主動向英國示好。他明確表示，希望英國留在歐盟，并承諾考慮英國的訴求并做出相應(yīng)轉(zhuǎn)變；考慮到金融業(yè)在英國的支柱地位，名不見經(jīng)傳的英國上議院前領(lǐng)袖喬納森·希爾被容克委以重任，擔(dān)任負(fù)責(zé)金融事務(wù)的委員。

觀察人士認(rèn)為，容克領(lǐng)導(dǎo)的歐委會未來５年將推行“更加聯(lián)盟”的政策，逐漸削弱大國在歐盟內(nèi)部的影響力。這無疑會加劇去意已生的英國的離心傾向，但將加強(qiáng)眾多中小成員國的歸屬感。

容克上月在歐洲議會表示要帶領(lǐng)歐委會委員們“放手一搏”，“要么，我們成功地將歐洲公民團(tuán)結(jié)在一起，大幅減少失業(yè)率，為我們的年青一代提供出路；要么，我們一敗涂地”。