新聞分析

利馬大會(huì)仍有難題留給巴黎

經(jīng)過３０多個(gè)小時(shí)的延時(shí)，利馬氣候大會(huì)１４日凌晨通過最終決議。幾經(jīng)弱化的決議文本背后，是發(fā)達(dá)國(guó)家令人失望的表現(xiàn)和發(fā)展中國(guó)家更多的妥協(xié)，但也有難題被推給了２０１５年的巴黎氣候大會(huì)。

中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任解振華會(huì)后說，最終決議滿足了發(fā)展中國(guó)家的一些要求，達(dá)到了中國(guó)代表團(tuán)預(yù)期的成果，雖然不十分滿意，但可以接受。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，明年談判的任務(wù)還很艱巨，需要各國(guó)既要有決心、雄心，還要展現(xiàn)出更大的靈活性。

擬議中的巴黎協(xié)議，將是２０２０年后唯一具備法律約束力的全球氣候協(xié)議，也將是聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約中新的核心。利馬氣候大會(huì)從一開始就肩負(fù)著為明年巴黎大會(huì)“鋪路”的重要使命，被看作多邊氣候談判的重要節(jié)點(diǎn)。

本屆大會(huì)有三個(gè)主要成果：一是重申各國(guó)須在明年早些時(shí)候制定并提交２０２０年后的國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)，并對(duì)其所需的基本信息做出要求；二是在國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)中，適應(yīng)方面的要素被提到更顯著位置，國(guó)家可自愿將適應(yīng)納入自己的國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)中；三是會(huì)議產(chǎn)生了一份巴黎協(xié)議草案，作為２０１５年談判起草巴黎協(xié)議文本的基礎(chǔ)。

利馬大會(huì)使各國(guó)對(duì)相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)差距進(jìn)一步縮小，形成的最終決議文本簡(jiǎn)單明了，５頁(yè)正文加上一份附件，與前幾次大會(huì)動(dòng)輒數(shù)十頁(yè)形成鮮明對(duì)比。這對(duì)巴黎大會(huì)無疑是個(gè)好消息。

與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家一直訴求的資金問題也獲得一定進(jìn)展。在出現(xiàn)新的捐資承諾后，綠色氣候基金獲得的捐資承諾已超過１００億美元。盡管這個(gè)數(shù)字距離氣候資金在２０２０年達(dá)到１０００億美元的目標(biāo)似乎還很遙遠(yuǎn)，并且如何實(shí)現(xiàn)這筆捐助承諾的路線圖也不清晰，但它畢竟是一個(gè)積極信號(hào)。

正如聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文所說，這筆資金將增進(jìn)各方信任，而且是減排行動(dòng)和幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)能力的一筆“首付款”。

但盡管取得了這些進(jìn)展，圍繞氣候談判主要議題的實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議并未得到解決。

首先，最終決議文本一再被弱化。決議中關(guān)于巴黎協(xié)議的核心議題——國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)的表述比較模糊；在發(fā)展中國(guó)家訴求最強(qiáng)烈的資金問題上，發(fā)達(dá)國(guó)家的表現(xiàn)依然令人失望。包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家主張，按２０１１年德班大會(huì)的要求，巴黎協(xié)議應(yīng)包括減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)等多個(gè)要素，而發(fā)達(dá)國(guó)家始終側(cè)重減緩，并試圖弱化其他要素。

解振華會(huì)后直言，希望利馬大會(huì)決議能在實(shí)際執(zhí)行中真正體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，包含應(yīng)對(duì)氣候變化的各個(gè)要素，并希望發(fā)達(dá)國(guó)家真正兌現(xiàn)承諾，履行公約責(zé)任，在減排、提供資金技術(shù)和幫助發(fā)展中國(guó)家提高能力方面做更多工作。

其次，各方對(duì)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則如何體現(xiàn)在巴黎協(xié)議中還存在較大爭(zhēng)議。在減排問題上，發(fā)展中國(guó)家所堅(jiān)持的這三項(xiàng)原則繼續(xù)受到發(fā)達(dá)國(guó)家挑戰(zhàn)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家企圖曲解這些原則的含義，為了推諉自己的歷史責(zé)任而宣揚(yáng)無差別責(zé)任，試圖讓發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)超出自身能力和發(fā)展階段的責(zé)任。

一些氣候問題專家認(rèn)為，如何在即將制定的巴黎協(xié)議中與時(shí)俱進(jìn)地反映出共同但有區(qū)別的責(zé)任原則將是未來談判中最棘手的問題。

與之相比，中國(guó)在本次大會(huì)上的表現(xiàn)受到各方贊譽(yù)。從會(huì)前開始，中國(guó)就一直與７７國(guó)集團(tuán)及“基礎(chǔ)四國(guó)”其他成員保持密切溝通，致力維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的利益，在堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則下，推動(dòng)南南合作機(jī)制。

談到對(duì)明年巴黎大會(huì)的預(yù)期，解振華說：“巴黎協(xié)議能做到讓‘大家都不滿意但都能接受’，可能就是最好的結(jié)果。”