依法治國必須堅持從中國實際出發(fā)

■孫昌卿

黨的十八屆四中全會確立了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，同時強調(diào)必須堅持從中國實際出發(fā)。國家治理體系的現(xiàn)代化必須符合我國歷史發(fā)展規(guī)律、基于現(xiàn)實，能夠適應全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的需要。因此，中國特色社會主義法治體系的建設過程，不能照搬西方的現(xiàn)成模式。

任何法治體系的形成都是植根于社會經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化背景和價值觀下的，國情不同，法治體系不同。中國幾千年歷史中形成的公序良俗在社會生活中起著重要的作用。中國有幾千年積累下來的法律理念，這與西方法律思想起源于經(jīng)院哲學、抽象總結(jié)于社會思想家有著重要的區(qū)別。

任何法治體系都必須與一個國家的政治制度相一致。我國的政治制度包括中國特色社會主義政治制度，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度。中國的法治體系也必須是中國特色社會主義法治體系。而西方的法治體系是建立在資本主義私有制基礎上的，其本質(zhì)是資本主義性質(zhì)的。

在立法層面，我國憲法規(guī)定全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。公報強調(diào)必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度。全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權，強調(diào)了人民與立法的內(nèi)在聯(lián)系。

在實施層面，公報強調(diào)各級政府在法治軌道上開展工作，依法全面履行政府職能，推行政府權力清單制度，健全依法決策機制，建立健全行政裁量權基準制度。中國做到了在法律實施層面上形成健康有序的國家治理體系。

在司法層面，公報強調(diào)公正是法治的生命線，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，保障人民群眾參與司法，完善人民陪審員制度。我國在司法過程中的事前調(diào)解制度有利于彌合分歧，創(chuàng)造和諧社會。

在法治資源層面，公報強調(diào)推進多層次多領域依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。

在法律工作者層面，公報強調(diào)全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，建設高素質(zhì)法治專門隊伍，把思想政治建設擺在首位。我們的法治工作隊伍的建設目標是忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。

公告強調(diào)堅持依法治國首先要堅持依憲治國。中國特色社會主義法治體系以憲法為核心。憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力。憲法規(guī)定中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。

西方的法治體系是其在歷史發(fā)展中的抽象與總結(jié)，也是經(jīng)過不斷的試錯而形成的與今天的現(xiàn)實相適應的法治體系。歷史上，美國在其法治上沒有完全照搬英國或者法國，“而是在兩者的基礎上，根據(jù)歷史的使命及其社會所提供的材料鋪設一條由自己設計的法治之路”。

我們不否認西方法治體系在其社會運轉(zhuǎn)中存在著積極作用，但是我們也應該看到，許多照搬西方法治體系的國家則遭到了失敗。

自清末改制以來，中國的法制現(xiàn)代化道路曾經(jīng)以西方為榜樣而進行學習，無論從制度還是從理論，都進行過追仿，但是歷史證明是失敗的。

相反的，在中國共產(chǎn)黨的帶領下，經(jīng)過建國60多年和改革開放30多年的探索，我們已經(jīng)成功地總結(jié)出了一套依法治國的實踐經(jīng)驗，形成了中國特色社會主義的發(fā)展理論。這些都是立足于中國國情的，具有鮮明的中國特色。這也是中國30多年來改革開放取得巨大成就的重要保證。事實也證明，依法治國要適應中國具體國情、解決中國實際問題，必須要堅持走中國特色社會主義法治道路。在這個過程中，我們要有自信，植根于中國文化，總結(jié)自身法治經(jīng)驗，滿足改革與經(jīng)濟發(fā)展的需要，使中國特色社會主義法治體系建設立足中國實際，彰顯自身特色。

（作者系中國人民大學重陽金融研究院研究員）

（《解放軍報》2014年10月28日 03版）