北約為操縱網絡空間尋找法理依據

■李　瑛

很多人或許對愛沙尼亞首都塔林并不熟悉，但提及2007年愛沙尼亞遭受的網絡攻擊，許多網友可能記憶猶新。長達一個月的網絡攻擊，造成愛沙尼亞政府信息網絡、媒體網絡和整個國家金融服務癱瘓，損失空前。

第一份公開出版的系統(tǒng)化的網絡戰(zhàn)國際法，因此與塔林有了或多或少的聯(lián)系。2008年，北約在塔林成立了“協(xié)作網絡防御卓越中心”和網絡防御管理局。2010年，北約將網絡攻擊視為對北約安全的第三大威脅。在這種形勢下，北約成立了由20多名國際法專家和網絡戰(zhàn)專家組成的專家組，歷時3年編寫網絡戰(zhàn)規(guī)則。去年，“協(xié)作網絡防御卓越中心”發(fā)布了《塔林手冊：適用于網絡戰(zhàn)的國際法》，目前已有部分國家宣稱接受該法。

該手冊分為國際網絡安全法和網絡武裝沖突法兩部分，重點關注的是“利用網絡發(fā)起對網絡的行動”，比如對一個國家關鍵基礎設施展開的網絡行動，或者對敵方指揮控制系統(tǒng)實施目標攻擊的網絡行動。該手冊認定，網絡空間不是任何人都可以不受限制地開展敵意行動的“無法”真空地帶，明確網絡行動可以被視為武力使用。其中還談到，“網絡行動作為計謀是允許的”，比如：制造“傀儡”計算機系統(tǒng)來虛擬不存在的軍事力量；發(fā)送虛假信息使敵方錯誤地相信我方正在進行網絡行動；在不違反“禁止制造恐慌”規(guī)則前提下發(fā)起網絡佯攻；發(fā)出以敵軍指揮官名義捏造的命令；心理戰(zhàn)；發(fā)出虛假情報以進行竊聽；利用敵方代碼、信號和密碼，等等。這些具體的戰(zhàn)術，事實上為美國常用的網絡攻擊手段預留了很大的法理空間。

《塔林手冊》的編寫與發(fā)布，是以美國為首的北約爭奪網絡戰(zhàn)爭規(guī)則制定權的重要舉措，其中的“單邊主義”傾向應當引起世人的警惕?？v觀人類歷史，誰優(yōu)先制定了戰(zhàn)爭規(guī)則，誰就占據了先機。美軍從對未來戰(zhàn)爭模式設計入手，一直主導著信息時代軍事行動的戰(zhàn)略設計。北約雖然聲稱《塔林手冊》是“具有獨立身份的專家自主研究的成果”，“并非北約的官方文件”，但其專家組組長是美國海軍戰(zhàn)爭學院的麥克·施密特教授，美國網絡司令部、北約也都派員全程積極參與。《塔林手冊》處處體現(xiàn)了美國政府和軍方的慣例做法，著力為美軍操縱網絡空間尋找法理依據，體現(xiàn)了西方各國的利益訴求。

北約是在冷戰(zhàn)時期成立的軍事政治集團，奉行“對任何一個歐洲成員國和北美成員國發(fā)起的攻擊將被視為對全體的攻擊”的所謂“集體自衛(wèi)”原則。《塔林手冊》的制定，令北約各國在網絡沖突中也更加緊密地綁定在一起，唯美國馬首是瞻。北約在網絡空間領域顯露出的集團對抗傾向，必將給世界各國的安全利益和網絡空間安全帶來深刻的影響。

在網絡戰(zhàn)國際規(guī)則制定過程中要變被動為主動，必須靠實力說話。有專家指出：“俄羅斯和中國關注的是‘信息安全’，重點放在哪些信息要保護，怎樣保護上；而西方國家趨向于‘網絡空間安全’，重點放在網絡和信息基礎設施的安全完整性上”。這種“信息安全”與“網絡空間安全”兩種層面的訴求，對全球互聯(lián)網所有根服務器均掌控在西方國家手里的現(xiàn)實給出了形象的注腳——當高速公路上所有的紅綠燈和收費站全歸別人管控的時候，你在這條道跑的車輛，又怎么能避免不被人家隨意阻截、扣壓？加強網絡安全領域的理論、機制、硬件、技術等方面的研究，就成為許多國家必須重視的課題。

（《解放軍報》2014年10月24日第十一版）