基本養(yǎng)老金調(diào)整出現(xiàn)“倒掛”，中斷繳費(fèi)人數(shù)增加

記者采訪發(fā)現(xiàn)，按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)以及地方性激勵政策，繳得越多、繳得越長，養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)越高。但是，近年來，在基本養(yǎng)老金調(diào)整中出現(xiàn)養(yǎng)老金水平與繳費(fèi)年限“倒掛”現(xiàn)象，同時，一些地區(qū)出臺最低養(yǎng)老金政策存在不足，這些都導(dǎo)致“多繳多得”激勵作用未能充分發(fā)揮。

據(jù)社保業(yè)內(nèi)人士介紹，企業(yè)退休職工拿到手的養(yǎng)老金，除根據(jù)參保人繳費(fèi)數(shù)額、年限等情況計(jì)發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金外，各地還會根據(jù)職工工資增長和物價(jià)變動等情況，對基本養(yǎng)老金進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，保障退休人員基本生活。

截至２０１５年，我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金迎來連續(xù)第十一年的調(diào)整增長，使企業(yè)退休人員每月平均退休養(yǎng)老金超過２０００元。養(yǎng)老金連續(xù)“十一連增”也給一些群體帶來養(yǎng)老金“不看繳費(fèi)長短，只看退休早晚”的“倒掛”現(xiàn)象。

以安徽省兩位企業(yè)退休人員老王、老李為例。兩人同時參加工作，每次養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額度都按在崗職工月平均工資的８０％繳納。繳費(fèi)１５年的老王在２０１０年退休后，每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金經(jīng)過連年調(diào)整，到２０１５年可達(dá)８３３．７元。而在２０１５年退休的老李，因?yàn)闆]有享受到養(yǎng)老金調(diào)整，雖然他繳費(fèi)２０年，但目前，老李的養(yǎng)老金仍比老王少近５０元。

褚福靈說，出現(xiàn)退休時間早晚與繳費(fèi)年限長短“倒掛”的原因是，基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)整辦法不協(xié)調(diào)，致使部分群體養(yǎng)老金無法實(shí)現(xiàn)“多繳多得”。

此外，一些地區(qū)制定養(yǎng)老金“保底”政策存在不足，影響繳費(fèi)積極性。人社部去年底公布的一項(xiàng)研究報(bào)告顯示，廣西設(shè)置了養(yǎng)老金“保底數(shù)”，為最低工資的８０％。因此，按照養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，需要繳費(fèi)２２年才能達(dá)到“保底數(shù)”的同等水平。但同時，一個繳費(fèi)僅１５年的退休人員，雖然剛剛達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年限，卻會自動按照“保底數(shù)”領(lǐng)取，導(dǎo)致繳費(fèi)１５年與２２年領(lǐng)取的養(yǎng)老金相同。

廣西社保系統(tǒng)人士表示，最低養(yǎng)老金政策意在起到民生保障的托底作用，最大限度地普惠大眾。但受此政策影響，有的靈活從業(yè)人員，大體測算后覺得繳滿１５年之后就能享受養(yǎng)老金“保底數(shù)”，再繳費(fèi)“不劃算”，由此斷繳。廣西人社部門介紹，針對實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，正在細(xì)化調(diào)整方案，提高參保人員積極性。

有業(yè)內(nèi)專家表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得”激勵不明顯，以及養(yǎng)老金“倒掛”現(xiàn)象，成為當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)現(xiàn)象增加的原因之一。有數(shù)據(jù)顯示，２０１３年全國養(yǎng)老保險(xiǎn)棄繳人數(shù)累計(jì)達(dá)３８００萬人。去年６月人社部發(fā)布的《中國社會保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告》顯示，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)比例在下降，中斷繳費(fèi)人數(shù)也在增加。

養(yǎng)老保險(xiǎn)兼顧公平與效率，還需堅(jiān)持精算平衡

記者采訪了解到，目前有些地方已出臺政策，對養(yǎng)老金“倒掛”現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)整修正。廣州市在養(yǎng)老金調(diào)整中，采取差異化加發(fā)養(yǎng)老金方式，使同等繳費(fèi)水平、同等繳費(fèi)年限的退休人員，其待遇水平基本趨于一致，趨于合理。

人社部社會保障研究所所長金維剛曾公開透露，今后會結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)水平變動、在職人員工資增長等多種因素，研究制定適合于各類群體的統(tǒng)一的、正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，改變目前靠行政部門直接調(diào)整的方式。

與此同時，一些業(yè)內(nèi)人士表示，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國民收入二次分配的重要渠道，必須突出公平，確保絕大多數(shù)人都能參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障基本養(yǎng)老水平；同時要顧及基金運(yùn)轉(zhuǎn)效率，突出“多繳多得”激勵原則，促進(jìn)基金收支平衡。

武漢大學(xué)社會保障研究中心教授向運(yùn)華等業(yè)內(nèi)專家建議，當(dāng)前一方面應(yīng)堅(jiān)持精算平衡，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整辦法，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌、做實(shí)個人賬戶等方面入手，兼顧基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平與效率；另一方面出臺財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展，為參保人提供多層次的養(yǎng)老選擇。